早在2015年克强总在国务院常务会议上，连续三次督促宽带“提速降费”。2017年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中又一次提及，今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。信令枪一响，三大运营商迅速表态称，将于今年10月1日起全面取消手机国内长途和漫游费。

运营商从来就不是“大众创业”的绊脚石，也不是“万众创新”的拦路虎，本期就让我们共同回顾通信历史，与大家一起见证一代又一代运营商人为了“网络建设与降低资费”做出的不懈努力。

通信资源稀缺时代（1949-1997）

1949年10月，伴随着新中国的诞生，邮电部正式成立。邮电部实行“统一领导、分别经营、垂直系统”的管理体制，部内设电信总局，作为电信通信的专业管理机构，同时在各大行政区设邮电管理局。

国家百废待兴，通信网络稀缺。1949年，全国长途电信传输只有7.6万杆多公里架空明线线路，线对14.6万公里，长话电路2800条，市话交换机31万门，电话用户21.5万户，电话普及率每百人0.05部；直到1987年11月，广州才开通了我国第一个移动电话局，首批用户有700个。大哥大成为富豪的象征！

价格高不可攀，电话一路难求。建国初期，上海打电话给北京，每三分钟为一次，需付费九元；北京打过去也需五元五角。邮电部按照全国距离不同，将长途电话费划分为36级。固定电话初装费，根据地区差异不同，在3000元至5000元之间。但是，由于供不应求，电话申请安装必须排队，特殊情况需要加急还需要政府批文。

支持经济发展，通信资费三连降。1958年、1994年、1995年，为了支持国家经济与行业发展，邮电部三次下调通信资费。

第一次，1958年10月3日，国务院下发“关于同意统一和调整邮电资费方案给邮电部的批复”，主要下调的资费包括：

降低电报资费：企业寻常明码电报由一角三分五厘降为三分，加急密码电报由五角四分降为六分。看起来降低幅度很大，收入减少很多（按1957年业务收入估计约减少收入一千八百四十六万元）；

降低长途资费：在华北区现行资费的基础上，统一全国的长途电话价目，将当时36级话价简化为18级，2，000公里以上的长途电话不再分级。取消地区差价；

取消优待军政：对军政机关使用电信，不在资费上给予优待，而在传递次序上优先传递，市话方面优先放号，尽可能保证军政机关的需要；

第二次，1994年5月3日邮电部下发《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，主要下调的资费包括：

降低月租费：将基本通话费每月150元调整为基本月租费每月50元。

降低通话费：区内通话费由每分钟0.50元（主叫或被叫均按每分钟收取通话费）调整为每分钟0.40元（主叫和被叫均按每分钟收取通话费）。拨国内、国际长途电话按规定加收国内、国际长途电话费。

降低漫游费：由每分钟1.10元（主叫或被叫均按每分钟收取通话费）调整为每分钟0.60元（主叫或被叫均按每分钟收取通话费）。拨国内、国际长途电话按规定加收国内、国际长途电话费。

第三次，1995年4月25日，邮电部下发《关于调低部分邮电资费标准的通知》，主要下调的资费包括：

降低移动入网费：移动电话（不分模拟移动电话和数字移动电话）入网费由3000元至5000元降到2000元至3000元；

降低固话新业务费：免收部分程控市内电话新服务项目的开户费和月使用费，这些新服务项目包括：缩位拨号、热线服务、缺席用户服务、呼叫等待、遇忙记存呼叫、遇忙回叫、转移呼叫；

降低传真使用费：对与电话机并机使用的传真机，免收月使用费100元。用户需到当地邮电营业部门办理并机手续，并一次性缴纳并机登记费100元；

价格持续下降，促进了通信需求的快速增长。中国的通信业也由此进入了“通信大发展时代”。

通信大发展时代（1998-2008）

网络建设加速、通信资源稀缺缓解。1998 年12 月31 日，随着“八纵八横”光缆的最后一项工程——广北昆成干线光缆的打通，经过8 年的艰苦努力，我国终于提前两年建成了总长达7 万多公里，覆盖神州大地的“八横八纵”光缆干线网络。“八横八纵”光缆干线网络高质高速建成，对于中国通信业的发展具有十分重大的意义。它不仅从根本上改变了我国通信干线紧张的局面，而且为跨入21 世纪中国通信的发展提供了可靠、强大的通信保障。

重组序幕拉开，业务竞争从此开启。1998年3月31日，中华人民共和国信息产业部成立。1998年，邮政、电信分营，中国电信作为电信行业的母体专注于电信运营。

第一次重组：1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，同年12月和2000年1月、6月，分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。

第二次重组：2002年，电信南北分拆，中国电信集团被拆分成南电信、北网通两大运营商。2002年5月，国务院对电信进行了南北拆分重组，将北方九省一市划给中国网通，成立了新的中国电信集团公司。先后两次重组，重构了市场格局与业务竞争格局，引起通信价格进一步下降。

通信资费开始跳水，消费门槛持续降低。1999年2月5日信息产业部下发《关于调整部分邮政电信资费的通知》，要求运营商降低初装费和入网费指导性标准。固定电话初装费指导性标准降低为500－1000元，移动电话入网费指导性标准降低为500－1500元；住宅用户同址安装两部以上电话，从第二部起不再收取初装费。为减轻农民负担，农村用户的初装费收取标准还可进一步降低。

长途电话资费下调，价格与长途距离脱钩。2000年12月25日，信息产业部、国家计委、财政部联合下发了《关于电信资费结构性调整的通知》：国内长途电话资费标准由当时的每分钟0.50元、0.60元、0.80元和1.00元四级计费统一调整为一级计费，将计费单元由1分钟缩短为6秒钟，资费标准为每6秒钟0.07元。

（1997年电信标准资费宣传材料）

数字移动网络，飞入寻常百姓家。2001年11月26日中国移动通信集团公司的第一亿客户在北京产生，标志着中国移动通信已成为全球客户规模最大的移动通信运营商。2001年12月31日中国移动通信关闭TACS模拟移动电话网，停止经营模拟移动电话业务。中国移动通信，全面进入数字网络时代。

用户规模暴涨，通信大国崛起。到2008年底，全国电话用户总数达到9.82亿户，用户规模位居世界第一，电话普及率达到百人74.3部；互联网上网人数达3亿人，其中宽带上网人数2.7亿人，网民总数超过美国跃居世界第一。

同时，随着“固移替代”加速推进，固网运营商无法可续持发展，运营商全业务竞争一触即发。

全业务竞争时代（2009-2015）

第三次重组，全业务竞争全面爆发。2008年7月29日，中国电信集团宣布未来三年投资800亿元发展CDMA业务(包括资产和用户)，同时将中国卫通的基础电信业务并入;中国联通与中国网通合并;中国铁通并入中国移动。这次重组也形成了目前中国移动、中国电信、中国联通三国鼎立的局面，全业务竞争的格局正式形成。

3G牌照正式发放，流量经营全面开启。2009年1月7日，工业和信息化部向中国移动、中国电信、中国联通分别发放了全业务牌照，全业务牌照包括了基础电信业务牌照和第三代移动通信业务牌照。中国移动获得了中国自有知识产权TD-SCDMA的运营牌照，中国电信获得了CDMA2000的运营牌照，中国联通获得了WCDMA的运营牌照。运营商经营的重心，从传统的语音业务，逐步向数据流量业务迁移。

政府后退一步，定价权利交还市场。2014年5月10日，国家发改委与工业与信息化部，联合发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》。明确要求：为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革、完善主要由市场决定价格的机制精神，所有电信业务资费均实行市场调节价。

通信行业竞争加剧，运营商恶性竞争屡见不鲜。比如：每年高校开学、新生报道的现场，也是三大电信运营商对学生用户的争夺战的战场。在运营商考核压力的推动下，校园争夺战依旧暴力流血事件频发，在基层运营商的竞争关系中，似乎大家只能通过拳脚来一分高下。有些本地网的运营商甚至打出 “打好宽带圈地战，誓把**拉下马！”、“宽带攻坚，大战100天，搞垮**我争先”的横幅口号！

看得见的光荣与看不见的血泪

回首过去的十年，我国电信用户数和业务量经历了爆炸式的增长。回首过去的十年，运营商却经历了两次断崖式的挫折。第一次断崖发生在2009年，由于行业第三次重组，全业务竞争全面爆发，中国通信业从此结束了长达十多年的两位数增长，跌落到3.9%，全行业震惊。尽管“人口红利”已经耗尽，但是运营商凭借“流量红利”走出了低谷。

时隔五年之后，2014年“电信资费市场化”、“销售费用压降”、“营业收入改增值税”等行业政策影响下，行业第二次断崖又出现了。全行业连续两年负增长，衰退的阴云开始笼罩，今人绝望！虽然“流量红利”已经乏力，但是运营商抓住“数字红利”，启动第三条成长曲线。物联网、云计算、大数据、新型ICT成为运营商发展的下一个引擎。

正如哲学家尼采所说“杀不死我们的，终将让我们更加强大！” 在国家大局面前从来没有小利。这是运营商人的责任，也是我们的骄傲！