2014年，国务院发布了让整个体育圈都热血澎湃的“46号文”，2025年5万亿的目标带动了各地方政府领走了7万亿的任务指标。

如今文件发布将近三年，无数新公司如雨后春笋般出现，无数资金流入体育行业中国体育产业迎来了快速的发展。但同时也有人表示，实实在在的政策红利似乎没有落实到自己身上。那么，地方政府的体育政策，究竟落实的如何了？

文/ 董 武英

编辑/ 郭 阳

近日，如果你是关注政策与生态圈的体育从业者，你应该会注意到这样几条中国体育产业的新进利好消息：

深圳市设立体育产业发展专项资金，到2020年，市财政每年安排2亿元，支持深圳体育产业加快发展。

河北省体育局设立的河北体育产业引导股权投资基金已完成合作机构公示工作，政府出资20个亿，撬动社会资本60个亿，投资体育产业。

黑龙江省出台《黑龙江省冰雪装备产业发展规划（2017—2022年）》，到2022年，打造哈齐牡等三个以上冰雪装备产业园，建成全国冰雪装备研发制造基地。

这么密集的利好消息，对于体育产业无疑又是一波不小的刺激。实际上，在“46号文”发布以来，各个地方对于体育产业的政策落实的速度从来都没有放慢过。

在2014年国务院发布“46号文”以来，如何快速而有效地扶持当地体育产业就成了地方政府要解决的一个核心的问题。在政策落实的过程中，除了税收优惠和完善政策之外，设立专项资金和投资基金就是当地政府最主要的扶持手段之一。

2014年国务院发布了“46号文”

专项基金是什么 ？

首先介绍一下专项资金。

在“46号文”发布之前，体育产业并没有专项资金这个说法。在这个时期，有一些省份设立了专门对体育产业的扶持资金，叫做“体育产业发展引导资金”。而在“46号文”中提到，“鼓励有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励”。

因此，在落实“46号文”的过程中，原有的引导资金就升级成了专项资金，一些没有设立过引导资金的省份直接设立专项资金。

以江苏省为例，在2011年江苏省设立了体育产业发展引导资金，五年间投入4.4亿元，极大地促进了当地体育产业的发展。之后江苏省直接设立省级体育产业发展专项资金取代引导资金，以更加有效的方式扶持江苏省体育产业。

江苏省设立体育产业发展专项资金

顾名思义，专项资金是政府划拨的拥有特定用途，不能挪作他用的资金，要求进行单独核算，专款专用，独立报帐。

体育产业发展专项资金主要采取项目资助、贷款贴息和奖励等方式，对体育产业项目进行扶持。截至目前，据不完全统计，重庆、云南、甘肃、海南、福建、江苏、浙江、安徽等8个省及直辖市已经设立体育产业发展专项资金，并已投入发放，而另有一些省份设立文化产业或文化体育产业发展专项资金，其他省份则已将设立专项资金提升议程。

在设立体育产业专项资金的路上，一些城市甚至走在了所属省的前面。以广东省为例，目前广东省还未完成设立省级专项资金，而广东省一些城市已经设立市级专项资金，深圳就是其中之一。对于城市来说，设立体育产业专项资金能够更好地支持当地的体育企业，鼓励这些公司积极开展体育项目，发展体育产业。

另外，地方设立体育产业专项资金也开始呈现出更精准的趋势。比如，在2016年河南省洛阳市就设立了体育产业赛事专项资金，对在当地举办的重大赛事提供资金扶持；而在2017年福建省在原设立的体育产业发展专项资金下专门出台了对竞赛表演业项目的扶持办法。

因此，可以预见的是，在接下的几年内，将会有更多地方政府设立更加精准的体育产业专项资金，集中力量发展地方体育产业优势项目，提升城市知名度，将体育项目打造为城市名片。

福建厦门举办2017海峡两岸龙舟赛

体育产业投资基金你是否熟悉？

除了专项资金之外，地方政府也会通过设立体育产业投资基金来扶持体育产业。

说起体育产业投资基金，想必大家都不会太陌生。在体育产业大热的这几年，专门针对体育产业的投资基金也越来越多，并以极快的速度出现。

2015年初，国内仅有4支体育产业投资基金，而到了2016年7月，国内的体育产业投资基金已经超过20支，规模累积超过400亿元，预计目前体育产业投资基金总规模已超过600亿元。其中，体育产业概念上市公司参与设立的投资基金为数不少，棕榈股份、奥拓电子、莱茵体育、佳兆业、探路者、贵人鸟、国旅联合、雷曼光电等上市公司均参与设立体育投资基金。

在已设立的投资基金中，地方政府是一个重要的角色，以政府主导发起的投资基金也为数不少。除了河北省体育产业引导股权基金之外，据报道，北京市、江苏省、河南省、海南省等政府都参与设立了体育产业投资基金。

河北省设立投资基金促冰雪产业发展

在“46号文”中提到：“鼓励社会资本投入到体育产业中，由政府引导，设立由社会资本筹资的体育产业投资基金”，河北、河南等地已经开始了这种尝试。

在河北省设立体育产业引导股权投资基金时，政府出资20亿，吸引社会资本60亿，设立了总规模80亿元的投资基金；而在这之前，河南省政府委托中原资产管理有限公司出资与邓亚萍团队共同发起了邓亚萍体育产业投资基金。邓亚萍体育产业投资基金目标规模为50亿元，首期规模5亿元。

在政府的引导下，社会资本参与筹资，可以设立具备一定规模的投资基金，能够集中力量投资大型体育项目。

在资本充足的情况下，新兴的优质体育项目将获得足够的资本支持，获得快速的发展。但是在火热的同时，体育产业投资基金也遇到了优质项目不足的问题。缺乏优质的体育项目，将会极大的限制这些体育产业投资基金所能发挥的作用。从投资的角度上看，优秀的投资项目永远都是稀缺的，当然，随着中国体育产业的发展，这个问题将会得到一定程度的改善。

以专项资金和投资基金的方式，同时完善各项体育产业相关政策，地方政府为当地体育产业发展注入了强大的动力。

当年那份“认购”地图

如今，“46号文”发布已经将近3周年，而距离2025年的目标，也只剩下了8年的时间。根据统计，2015年中国体育产业的总规模是1.7万亿，想要达成5万亿的目标，接下来每年的任务不可谓不艰巨。在这种情况下，市场已经已经表现出足够的积极性，而辅以政府的扶持，中国体育产业将有望在接下来数年里迎来更加广阔的前景。