中国工信部1月8日公布了钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法。

我的钢铁网资讯总监徐向春对界面新闻记者说，上述自2018年1月1日起实施的新办法，核心要点就是“1个必须+6个不得”这两个要求。

“1个必须”具体指用于产能置换的冶炼装备必须是国务院国资委、各省级人民政府2016年上报国务院备案去产能实施方案的钢铁行业冶炼装备家底清单内的冶炼装备和2016年及以后合法合规建成的冶炼设备，即2016年上报的置换产能。

“6个不得”具体指用于产能置换的产能不得为：列入钢铁去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、在确认置换前已拆除主体设备的产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能，不得用于置换。

徐向春说，这是为了防止好不容易控制住的钢铁产能再度无序扩张，并且对于置换产能的范围和要求更加具体。

自2016年开始执行的“去产能”政策，使中国在近两年内清除了1.4亿吨地条钢，淘汰了1.15亿吨的低端产能，一共清除了2.5亿吨的产能，大部分都是建材产品（螺纹钢）。

中国钢铁行业近11亿吨的产能得到有效控制，钢铁行业需求向正规产能转移，钢价随之上涨，自2016年中国钢铁行业开始扭亏为盈。2017年，在持续的去产能、地条钢取缔的政策过程中，钢材价格持续上涨，钢铁企业盈利，生产积极性显著提升，纳入统计的钢铁产量继续上升。

据国家统计局数据，2017年1-11月，中国粗钢累计产量76480万吨，同比增长5.7%；钢材累计产量97298万吨，同比增长1.1%。2017年前11月的粗钢日产创下新高，就年度日产来看，2017年前11月粗钢平均日产229万吨，较2016年全年平均日产220.9万吨增加了8.1万吨。

徐向春说，随着钢铁生产盈利，产能再度无序扩张的苗头再现，一些地方以新建改建、异地大修等名义，实际上在增加新的产能。“这次规定比较严格，只要涉及建连铁炼钢冶炼设备，就必须要实施产能置换，也即‘建设炉子、就须置换’。”

此外，这次对于中频炉转电炉生产也有明确规定：“各地区钢铁企业内部退出转炉建设电炉的项目可实施等量置换，退出转炉时须一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。”

徐向春称，新办法规定转炉退出时所有配套设备都退出，这是针对中频炉转电炉——“中转电”，防止地条钢死灰复燃。由于生产地条钢的主要设备是中频炉，一些地方以“中转电”的方式继续生产地条钢。

徐向春还称，新办法特别提到河北、江苏、山东三省要继续控制总量，实际上是要求这三省继续压减产能，不要在省内置换。“中国钢铁布局东北华北过多，华南西南等南方地区相对缺钢，产能过剩的地区可以向有条件发展的地区买指标。对于上电炉，其实拆除原有产能再建电炉成本高，适合本来就要退出之后转让产能指标的地区。”