作者:张祥耿 编辑:张璐 审校:张祥耿 来源:创邑icity
记者15日从中国政府网获悉,国务院原则同意《关中平原城市群发展规划》。
国务院在批复指出,《规划》实施要以供给侧结构性改革为主线,加快培育发展新动能,拓展发展新空间,以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标,以深度融入“一带一路”建设为统领,以创新驱动发展、军民融合发展为动力,以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色,加快高端要素和现代产业集聚发展,提升人口和经济集聚水平,打造内陆改革开放新高地,充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。
批复要求,陕西、山西、甘肃省人民政府要切实加强组织领导,健全协作机制,明确责任分工,制定实施方案,做好与相关专项规划的衔接,确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
华夏文明的源头和城市建设都要有
国务院在批复中指出,城市群要“以延续中华文脉、体现中国元素的风貌塑造为特色”。记者查阅了一些资料,显然这样的措辞是有所指的,意义深远。即不仅要建设现代化的城市群,还要保护好华夏文明的源头,城市建设和中华文脉二者不可偏废。
根据资料,关中平原,又称渭河平原或渭河盆地,指中国陕西秦岭北麓渭河冲积平原,平均海拔约500米,又称关中盆地,其北部为陕北黄土高原,向南则是陕南山地、秦巴山脉,为陕西的工、农业发达,人口密集地区,富庶之地,号称"八百里秦川"。
关中之名,始于战国时期,一般认为西有散关(大散关),东有函谷关,南有武关,北有萧关,取意四关之中(后增东方的潼关和北方的金锁两座)。四方的关隘,再加上陕北高原和秦岭两道天然屏障,使关中 成为自古以来的兵家必争之地。关中土地肥沃,河流纵横,气候温和,《史记》中称其为“金城千里”、“天府之国”和“四塞之国”。自西周起,先后有12个王朝在此建都,历时1100多年。此外,中华文明的摇篮在黄河流域,而黄河文明的摇篮是在渭河流域(关中)。从神话、传说和考古发掘看,出自中国西部的炎帝和黄帝是公认的最早圣王和“人文初祖”。炎帝、黄帝的族居地和陵墓都在关中地区。经考古发掘证实,关中是华夏古文明最重要、最集中的发源地之一。 这里有数十万年前的蓝田人和大荔人文化,有仰韶文化的典型代表半坡文化。如西安半坡临潼姜寨和宝鸡斗鸡台等地是我国最早的原始农业发祥地,形成了最早的农耕、房屋建筑、织布、制陶等生产技术,甚至还创造了最早的文字。在西安出土文物中有一系列是我国最早文化的实证,如出自半坡的最早的农渔工具、最早的陶窑、最早陶文、最早的土木建筑、出自何家湾的最早的骨雕人头像等等。关中平原是当之无愧的中华文明摇篮,也是整个亚洲最重要的人类起源地和史前文化中心之一。
这里自古灌溉发达,盛产小麦、棉花等,是我国重要的商品粮产区。渭河平原位于陕西省中部,是陕西最富足的地方,也是中国最早被称为“金城千里,天府之国”的地方。目前,关中城市群框架已经基本形成,城市化率由2002年的41%上升到2007年的44.64%。城市聚集功能明显增强,基础设施建设不断完善。截至2007年底,公路通车里程达到55039公里,公路网密度达到99.22公里/百平方公里,一小时经济圈基本形成。特色产业健康发展,经济总量快速增长。2007年,该区域的生产总值达到3432.15亿元,比2002年增长了85.3%。
西安当仁不让将作为西引力的火车头
陕西省社科院研究员、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示,国务院批复关中平原城市群发展规划这一消息令人振奋。国务院批复的关中平原城市群的范围,是在关天经济区核心城市西安(咸阳)大都市,次核心城市宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的基础上,增加了4个城市,山西的临汾、运城,甘肃的平凉、庆阳。实际上,关中平原城市群是关天经济区和黄河金三角示范区中心城市的叠加,虽然不包括河南三门峡市,但增加了平凉和庆阳。
张宝通说,国务院批复表述中最大的亮点是“以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标”,这句话意味着关中平原城市群是国家级城市群,建设目标是具有国际化影响力,这与西安建设国际化大都市的目标相一致。
西安是西北区域中心,是西北第一大城市,也是西北人口最多的城市,另外西安是国家一带一路战略的起点,西部大开发的桥头堡。西安是全国重要的交通枢纽,是西南向北出川,西北进入内地的必经之路。全国8大通信交换中心局城市、7大民航管理局所在城市、八大邮政中心城市之一。西安是全国第一大的军工城市,高校数量全国前三、科研实力全国前五。举办的国际会议会展数量仅次于京沪鲲。
西安是国内仅有的4大世界最佳旅游目的地城市。关中八景更是举世闻名。西安是中国四大古都之一,也是世界四大历史名城之一,拥有着5000多年文明史、3100多年建城史、1100多年的建都史。高校林立是西安的人才优势,西安综合科教实力位居全国城市第三,居西部之首,西安荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单,西安拥有普通高等院校62所,综合科教实力位居全国城市第三,居西部之首,科技人才丰富,拥有各类专业技术人员74万人,“两院院士”60人,位居全国前列。
西南财经大学经济学院副教授、博士生导师刘璐说,国务院批复关中平原城市群发展规划,传递了一个非常重要的信号,即国家非常重视西部的发展。成渝城市群已经发展一段时间之后,批复关中城市群,看得出来,国家是要让西南和西北齐头并进,把整个西部发展起来。关中平原城市群有一个独特的特点,它正好在“一带一路”以西安为中心的陆上丝路中心这样一个关键节点,在这样一个大背景下看关中城市群批复,可以把它看作“一带一路”政策的进一步落地。通过发展关中平原城市群,可以放大西安的地缘优势,发挥西安的领头羊作用。
国务院已批复7大城市群
国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国区域经济学会副会长肖金成介绍,全国新型城镇化规划发布以来,国务院批复的城市群规划有长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、关中平原城市群等6个城市群,加上2008年批复的珠三角城市群,目前已批复7个城市群。这次批复的关中平原城市群,与相邻的以郑州为核心的中原城市群相比,范围要小得多,城市数量也少得多。中原城市群涵盖河南、山西、河北、山东、安徽五省30座地级市,国土面积28.7万平方公里,总人口1.58亿人,GDP5.56万亿元,生产总值仅次于长三角、珠三角、京津冀,位居全国第四位。
肖金成指出,城市群规划的目的,主要是要促进城市群内各个城市加强合作,功能互补,共建共享,互利互赢,并不是说要给予城市群多大的资金支持和政策优惠。当然城市群规划均提出基础设施要共建,比如高铁、高速公路、断头路的打通等,要加快推进。根据规划,也能得到一些金融机构的支持。
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