2017年，全球电影票房达400亿美元。

《战狼2》、《寻梦环游记》、《摔跤吧！爸爸》、《敦刻尔克》、《至爱梵高》、《天才枪手》等来自世界各国的不同佳片，在影迷心中留下深刻映像。

谈及对世界电影的贡献，我们往往想到的是各大影视公司，或者各大导演、编剧和制片人等。

其实，电影的发展离不开世界各国政府努力。来自政府的宏观调控、政策以及资金扶植，为电影产业的发展保驾护航，为电影人提供稳定健全的创作环境，才有了现如今生机蓬勃的世界电影产业。

美国

版权立法 + 专业机构 + 税收优惠

在2017全球电影票房Top20榜单中，好莱坞以19部电影霸占榜单，只有《战狼2》是唯一一部非好莱坞电影。好莱坞对世界电影市场的统治可见一斑。

美国未设置文化部和电影局等类似的电影主管部门，政府主要是通过版权立法保障、专业机构支持和税收优惠补贴支持本国电影产业的发展。

美国政府出台《版权法》，致力于在世界范围内打击盗版，保障好莱坞电影产业最大权益。美国电影协会、美国影院业主协会、美国导演工会、美国演员工会、美国编剧工会等各机构协同合作，保障电影人最大权益，维护美国电影产业有序发展。

美国电影协会

美国各州政府通过多种方式支持电影业发展，包括立法、税收优惠和外交谈判、制作服务等方式，培养、壮大电影企业抗击市场风险的能力和国际竞争能力。联邦政府更多地致力于在世界范围内打击盗版，为美国电影产业进入国际市场提供良好的市场环境。例如，夏威夷对于本地影视项目给予不超过800万美元的退税优惠，密西西比州规定每个财年可减免的税费上限为2000万美元。

印度

建立机构 + 减免税收 + 人才教育

《摔跤吧！爸爸》内地票房12.95亿元

《神秘巨星》内地票房5.81亿元+

2017年5月5日上映的的《摔跤吧！爸爸》好评如潮，累计收获12.95亿元票房。阿米尔·汗瞬间成为在中国最为家喻户晓的印度影星。2018年1月19日上映的《神秘巨星》，已经取得近6亿好成绩。

后来，印度政府建立电影局，颁布《印度电影法》，为印度电影发展提供法律保障；设立电影审查局，确立电影内容管理机制，针对不同年龄观众将电影分为：U级、A级、UA级和S级四个等级。

印度政府成立国立电影开发公司，坚持支持艺术电影发展的宗旨；同时和各邦政府针对电影院放映设施的减税政策，取消娱乐税，降低电影票价，观影人次大大提高。同时银行等金融机构针对电影产业的发展提供特别基金和贷款。

印度政府提供奖学金，支持学生赴海外特别是赴美国学习电影，并成立印度电影电视学校，培养专门的电影人才，推动印度电影艺术的发展。

韩国

电影振兴委员会 + 电影辅助金

2016年，韩国电影《釜山行》火热上映，国内掀起一轮韩国电影热。相较于国内创作而言，韩国电影创作环境较为宽松，这成为很多国内电影人艳羡韩国电影的原因。

韩国电影振兴委员会是韩国非官方性质的最高电影主管机构，其主要资金来源含电影票税收及政府预算，每年约有4200万美元的预算。

政府还专门设立了电影辅助金，交给电影振兴委员会分配。主要发放对象是电影学院学生和进行独立电影制作的导演，用以进行实验短片、纪录片和艺术独立电影的制作，最高可申请四亿韩元(折合人民币约270万元)或制作费30%的辅助金，资金无须归还，也无须以奖项和内容上的附和为回报，主要目的是增加年轻的电影人成长学习的机会。

日本

立法保障 + 艺术文化振兴基金

日本电影在亚洲拥有很大的影响力，在世界范围内也占有重要的一席之地。

2003年，日本政府颁布了《内容产业促进法》，以法律形式推进内容产业国家战略；2007年5月通过的《日本文化产业战略》成为日本文化产业的纲领性文件，同时还出台《内容产业振兴政策》，将内容产业确定为国家重要支柱产业，大力推行“文化外交新构想”，以全面推销日本文化。2010年，日本政府颁布《文化产业大国战略》。

尤其是日本动漫行业的发展，离不开日本政府的大力扶植。日本外务省利用“文化无偿援助资金”，从本国动漫制作商手中购买动漫播放版权，无偿提供给发展中国家播放，从而让日本成为动漫文化输出大国。

政府出资与民间捐款相结合的方式设立了“艺术文化振兴基金”，对各领域的文化艺术活动进行资金援助。日本政府将文化产业的重要性提升到了前所未有的高度，制定相应的政策措施并予以实施，同时遵循严格的市场运作模式。但更多是战略与政策的制定，文化产业项目进入市场操作，通过财政、基金扶持和灵活的投资体制带动产业的整体发展。

英国

British Screen + 英国电影学会

British Screen成立于1985年,是1985年后英国政府扶持电影产业的主要机构,它主要对英语电影和合作拍摄的影片进行资助,其资金来源主要是政府补贴,此外还来自该机构自己的商业收入及制片公司偿还债务的利息等。

British Screen的工作有别于其他欧洲国家传统的电影扶持机构,尤其是它不像其他欧洲国家的相似机构那样,它不发放扶助金或者向制片公司、发行商和院线提供无息贷款,而是向那些符合条件的影片进行直接投资,也就是说,British　Screen经常以制片人的方式扶持英国电影的制作,它直接参与创作,甚至保留一些对影片质量非常关键的决定权,比如在剧本终稿、演员和流动资金等方面有最终决定权。

BFI的首要任务是扶持和推广英国电影的艺术成就。每年,英国政府的图书与艺术管理办公室(Office of Arts and Libraries)向BFI拨款1500万英镑的补助金,其中100万英镑直接划拨给BFI的直属制片公司BFI Production。从某种角度看,BFI　Production是要比British Screen企业化程度更高的制片机构,BFI Production每年会在申请者中选出最有文化价值的影片(每年不会超过5部),以借贷的方式方法扶持金。

中国

《电影产业促进法》

电影专项资金 + 电影精品专项资金

电影，作为我国文化产业的重要内容之一，发展势头迅猛，在2017年首次票房突破500亿元。全国人大常委会于2016年11月审议通过了《中华人民共和国电影产业促进法》，法案将于2017年3月1日正式施行。

《电影产业促进法》对电影创作、摄制、电影发行、放映、电影产业支持、保障、法律责任等内容分为六章进行了详细阐述，共计60条。法案亮点颇多，首次将电影产业纳入到国民经济与社会发展规划当中，这意味着电影产业被新时代赋予了新的重任，成为拉动内需、推动国民经济增长的重要产业。其次，《电影产业促进法》也践行简政放权，降低电影行业的准入门槛，并指出国家将在财政、税收、金融、土地、用汇等方面全方位扶持电影产业。同时，法案也首次将“影人德艺双馨”写进法案，那些吸毒嫖娼、拍戏靠倒模抠像的劣迹艺人，将再无立足之地。

“电影专项资金”与“电影精品专项资金”是我国并列的两大电影补贴项目，是一部分影片重要的收益来源，两大资金推动了国产电影的稳定发展。

电影专项资金

电影专项资金从1991年建立至今，已超25年的历史。截至2016年累计“资助新建影院”资金25.63亿元，带动了数倍的社会资金投向影院建设。电影专资为十年来电影市场快速发展、为繁荣我国电影事业起到了关键性的作用。

2017年，国家电影事业发展专项资金将对奖励优秀国产影片出台新的政策，《中央级国家电影事业发展专项资金预算管理办法》向社会发布，奖励优秀国产影片。

2018年1月14日，中影·影视高级总裁班新年第一次课程邀请到国家电影专资办主任姜涛，学员们带来精彩授课《国家电影专项资金扶持政策解读》。

国家电影专资办主任姜涛

电影专项资金入围并获奖的具体要求

一、配合党和国家中心宣传任务的优秀影片；

二、运用立体、巨幕、全景声、CG、动感等高新技术制作的影片；

三、优秀动画影片；

四、需特殊鼓励和资助补贴的其他种类和题材的优秀影片。

入围的参评影片必须是每年1月1日至12月31日期间发行放映的，原则上应观看电影人次应达到10万（含）以上，且国内电影市场票房收入达到2000万（含）以上（以全国电影综合信息管理系统统计的数据为准）。

电影专项资金评审原则

按照《中央级国家电影事业发展专项资金预算管理办法》的相关规定，国家电影事业发展专项资金管理委员会秉承公平、公正、公开的原则，在广泛征求各方意见，数易其稿基础上，最终拟定了奖励优秀国产影片的评选章程。

进入到评审环节，又分为初评和终评两个阶段。其具体方式是，根据社会效益、艺术质量、技术创新、市场份额情况打分评比。

在初评环节，由专家委员会审看入围影片后，以打分的方式选出30部提名影片进入终评。评选委员会对这30部影片进行评议和打分，从中评选出20部，并根据分数排名确定奖励档次和奖励金额。具体来说，影片奖励分为三个档次，最高一档单部影片奖励金额不超过600万元。

电影专项资金评委会构成

电影专项资金评委会由“评选委员会”和“专家委员会”构成。评选委员会由国家电影专资管委会、电影局、电影审查委员会和电影专资办几方面人员组成，并设评选委员会主任1名。“专家委员会”由电影业资深人士、电影评论家和新闻媒体工作者等组成，专家委员会也设主任1名。评选工作的的组织和日常工作，由国家电影专资办承担。电影专资管委会要求“两委会”成员均需严格遵守评选章程和纪律，以认真贯彻党的文艺方针政策为前提，尊重电影生产创作规律，对入围电影作品进行客观准确的评判。

电影精品专项资金

电影精品专项资金自1996年发起，后至今已过21年。每年上亿的电影精品专项资金补贴在剧本创作、电影摄制、宣传推广等不同的环节扶持国产片，尤其是主旋律、风俗&民俗等票房表现不够好的影片。

电影摄制获得资助的影片有：博纳的《湄公河行动》、《红海行动》；光线的《大护法》、《谁的青春不迷茫》；和力辰光的《皮绳上的魂》、《冈仁波齐》等。根据《电影精品专项资金管理办法》，电影摄制的上限金额是2000万，是精品专项基金中上限金额最高的板块。

宣传推广（发行）方面，获得资金的企业有互联网巨头阿里、视频龙头爱奇艺、传统影业光线、万达等；多数民企发行的影片为商业片，这些商业片涉及的类型较广，除科幻和惊悚外，其他类型几乎均包含在内。

剧本创作获得资金援助较少，仅有《勇士》、《卡尔 马克思》等含有主旋律元素的影片。

电影专项资金在过去五年里，共资助《狼图腾》《智取威虎山》《龙门飞甲》等11部创作上优秀的影片；《战狼》《天将雄师》《九层妖塔》《寻龙诀》等46部高新技术格式影片，资助金额1.94亿元；资助中影、长影、珠影等9家重点制片基地3.78亿元。

电影精品专项资金对于票房表现不好、但内容精良的影片进行补贴后，可能会亏损的电影就不一定会亏，这大大促进了国产优质电影的发展。