2018年4月26日，由中国人民大学国家发展与战略研究院组织编写的《中国经济绿色发展报告2018》（以下简称《报告》）在京发布。《报告》认为，当前，中国经济仍未从根本上减轻对资源环境的依赖，区域间绿色发展不平衡。

《报告》通过构建绿色发展评价逻辑框架以及绿色发展评价指标体系，计算了省级尺度和城市尺度的绿色发展指数，对全国31个省区、100个城市的绿色发展之路进行了评价。

《报告》显示，绿色发展综合得分呈从东南沿海向西向北逐渐递减的态势，东部沿海地区绿色发展优势明显，高值的省份和城市主要分布在沿海地区，低值的省份和城市大多分布在北方内陆地区。在省区尺度上，浙江、广东、江苏名列前三甲，在城市尺度上，深圳、杭州、北京、广州、上海名列前五名。

《报告》指出，经济发展与可持续性之间的不协调现象突出，金山银山和绿水青山之间的冲突仍然存在，需要引起高度关注。绿色发展综合得分最低的甘肃省与最高的浙江省差距高达46.31分。《报告》同时指出，经济发展、可持续性以及绿色发展能力三个单项中，经济发展的不平衡程度最高，可持续性的不平衡程度最低。因此，经济发展差距是导致地区间绿色发展不均衡的主要内容。

《报告》显示，各地区的绿色发展均存在一定的短板因素。其中，10个省份存在经济发展的短板制约，11个省份存在可持续性的短板，10个省份存在绿色发展能力的短板。从二级指标看，最突出的短板主要是生态健康、收入分配与社会保障、低碳发展、资源环境管理等，没有一个省份存在经济发展水平和污染控制的短板。这表明，各地区对于经济发展水平和污染控制普遍比较重视。

中国人民大学国发院研究员、经济学院教授石敏俊是该报告作者之一。他分析，经济发展的二级指标中，短板主要是在产业结构转型和收入分配与社会保障，安徽、江西、湖北的短板是产业结构转型，广西、四川、 贵州、云南、甘肃的短板是收入分配与社会保障。青海和新疆的短板是经济增长动力。存在经济发展的短板制约的省份均分布在中西部地区，这些省份需要加快推进产业结构转型，在发展中保障和改善民生。可持续性的二级指标中，短板主要是生态健康和低碳发展。北京、天 津、河北、山西、山东、辽宁的短板是生态健康，这些省份均分布在 华北；上海、江苏、浙江、广东的短板是低碳发展，这些省份是我国经济最为发达的地区，均分布在东部沿海地区，经济发展带来了低碳发展的挑战。

《报告》还指出，从绿水青山和金山银山的关系来看，江苏、浙江、广东、北京这4个省份已经走在朝着绿水青山和金山银山内在统一的道路上；上海、天津、山东、福建、重庆和湖北等6个省份在经济增长与资源环境负荷的脱钩方面表现不错。

其余省份仍然处于以经济增长与资源环境负荷脱钩为目标的发展阶段，没有实现经济增长与资源环境负荷的脱钩，没有实现绿水青山就是金山银山的内在统一。

《报告》显示，从全国整体上看，绿色发展水平还不高。中国经济仍未从根本上减轻对资源环境的依赖。无论是省区尺度，还是城市尺度，绿色发展的短板制约较为突出。据世界银行统计，2016年中国经济占全球经济总量的比重为14.84%；据BP世 界能源统计年鉴，同期中国能源消费量占全球的23%。

石敏俊指出，我国沿海加中部18个省份的国土面积与西欧北欧18个国家接近，2015年，我国18个省份的化石能源消费量为27.52亿吨，是欧洲18国的两倍。

“也就是说，我国18个省份的单位面积化石能源消费量至少是欧洲18国的两倍。可见中国经济增长对能源消耗的依赖仍然较大。资源消耗多、环境污染重、生态损失大，已经成为全面建成小康社会进程中的突出短板。”石敏俊说。

界面新闻记者发现，北京师范大学经济与资源管理研究院在2016年底发布的《2016中国绿色发展指数报告——区域比较》显示，30个省（区、市）中，绿色发展水平排名前3位是北京、上海、浙江。这与此次研究的结果存在差异。据石敏俊介绍，与此前有关部门发布的绿色发展指数相比，此次研究突出了绿色与经济的协调平衡，突出了短板因素的制约作用，避免了某个单项指标过于突出而带来的“一俊遮百丑”的弊端。