在中国，已经存在了30多年的超生罚款制度受到了越来越多的质疑，越来越多的人建议取消这一制度。但截至目前，卫生计生委主管部门对此并不退让。

《第一财经日报》12月9日报道称，12月8日，一万多名来自社会各界的人士联名致信全国人大及国务院法制办，呼吁取消“社会抚养费”，随信寄去的，是一本厚达834页的联署者留言簿。这些联名人士来自各行各业，包括教师、公务员、工程师、医生、工人等。

而就在一个月前的11月27日，广东省惠州市旅游局局长黄细花等6名全国人大代表也联名向全国人大发出建议书，建议取消征收“社会抚养费”。

12月3日，针对社会质疑和建议取消社会抚养费问题，国家卫生和计划生育委员会宣传司副司长、新闻发言人宋树立公开表示，目前《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》已上交国务院法制办送审，他说：“从这个层面上讲，收与不收已经不是我们去决定的。从卫计委的层面，我们不会取消征收社会抚养费。”

宋树新提到的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》是国家卫计委在今年11月20日提交给国务院法制办并向社会公开征求意见的。虽然“送审稿”相对于2002年的《社会抚养费征收管理办法》在细节上有了进步，比如规定了征收主体、明确了征收标准，但主管部门的表态引起了社会对“社会抚养费”制度进一步的关注，也引起了取消派对于“社会抚养费”的合法性以及多年来巨额罚款去向的质疑。

新华社在12月8日的一篇相关报道中披露，1980年代以来，全国共征收的“社会抚养费”超过1.5万亿元。目前，全国每年征收的“社会抚养费”约为200亿元。这些罚款到底有多少入了国库，人们不得而知。

“社会抚养费”始于1980年代初期，当时被称为“超生罚款”，是中国计划生育政策的一项独特产物。1992年“超生罚款”被改称“计划外生育费”。在1996年《行政处罚法》出台并明确对于超计划生育的不得给予罚款、但可以征收“计划外生育费”的背景之下，财政部、国家计生委在2000年联合下发文件，要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”。2002年开始实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。

“‘社会抚养费’一开始就是干预老百姓生育的计生罚款，作为现代国家，这个制度很粗暴，不应该成为现代文明社会的行政行为，所以后来就起了个好听名字叫‘社会抚养费’。”计划生育专家、上海社科院教授梁中堂接受界面新闻采访时说。梁中堂从1978年开始就加入中国人口政策讨论，一开始就反对独生子女政策。在他的努力下，1985年国家特批他选择山西翼城县试点他的二胎晚育理论，成为中国人口政策的特区。

自“社会抚养费”出台之日，就开始暴露出征收主体混乱、征收标准不同以及资金去向不明等问题，且各地不断出现暴力征收事件。“社会抚养费”逐渐成为社会的众矢之的，并遭到了越来越多的反对之声。近两年来，质疑和反对声音更多，且不断有公众要求有关部门公开资金去向等相关信息。

2013年7月11日，浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级卫计、财政部门申请公开2012年度社会抚养费总额及使用情况。8月底，他开始陆续收到17个省份计生或财政部门依申请公开的2012年度社会抚养费征收总额，总计165亿元。其中，江西最高，33.8亿余元；其次是四川，24.5亿余元。但他在接受界面采访时说，在全国31个省（自治区、直辖市）中，没有任何一个省份的计生或财政部门依据他的申请，公开社会抚养费的预算情况或用途。

根据财新网2012年7月的报道，北京大学法学院教授湛中乐等15位国内法学、人口学学者联名签署修法建议书，寄送全国人大及其常务委员会。这些学者认为随着公民权利意识的增强，中国人口与经济社会形势发生了重大变化，立法者应全面修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，取消对公民生育权的限制，废止生育审批制度，废止社会抚养费制度。

湛中乐接受界面新闻采访时表示，修法意见书寄出去之后没有收到回馈。他说：“我们还准备再次上书。”

在中国人口下降以及老龄化趋势越来越严重的情况下，去年11月份，中国出台了一项新的措施，允许更多的城市夫妇可以生育两个孩子。

吴有水认为，目前，中国老龄人口比例加大，新生人口数量减少，即使全面放开二胎也挽救不了中国人口下降的趋势。更关键的是，他注意到，根据国家卫计委数据显示，截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，申请率不足7%。

在此情况下，反对“社会抚养费”制度的人士认为，所谓通过社会抚养费达到计划生育的目的就纯粹变成托词了。但宋树立在12月3日的表态中还称，之所以不会取消征收社会抚养费，是因为如果取消了会对响应国家号召、遵守计划生育政策的群众不公平。

对此，吴有水说：“超生罚款什么时候公平过吗？如果说多生小孩占用社会资源要征收社会抚养费，那不生孩子的人是不是要给他奖励？”

事情是如此巧合。根据《第一财经日报》12月9日的报道，12月7日，200多名自称“严格遵守了计划生育政策”的群众联名向国家卫计委寄出了一份《“社会资源节约型贡献奖”申请书》，“求公平求奖励”。这些人士有单身青年、已婚未育和丁克群体。《申请书》中提到，“作为严格贯彻遵守计划生育政策的群体，我们为国家节省了巨大的社会公共资源，因此理应将征收的社会抚养费补偿给我们这一广大主要贡献群体，并且给予我们一定的奖励，从而更加广泛地维护社会公平。”

梁中堂说：“政府不同意取消社会抚养费的原因在于，计划生育政策尚未取消”。