美国总统和白宫是否可以独自决定外交政策及外交关系？

在美国总统特朗普和俄罗斯总统普京在芬兰赫尔辛基会面后，美国情报机构、外交部门、国会及司法部，都和白宫在外交关系方面呈现出了进一步分歧。

首先，美国国家情报总监科茨（Dan Coats）在本周举行的阿斯彭安全论坛（Aspen Security Forum）上承认，他对特朗普和普京在赫尔辛基到底谈了什么一无所知。

美国国家情报总监是2004年情报改革和防恐法案（Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act）设立的职位。根据这项法案，国家情报总监掌管美国16个情报机构，负责国家情报项目，并每日给总统准备情报简报（PDB)。

现任情报总监科茨是在去年3月由特朗普总统任命的。在阿斯彭安全论坛上主持人问科茨：“在赫尔辛基特朗普总统和普京总统进行了两个多小时的单独会谈，除了翻译人员以外没有任何人在场。你知道到底发生了什么么？”

科茨说：“你说的对，我不知道单独会谈发生了什么。如果当初他问我，我会建议他用另一种方式与普京进行会谈。但那不是我的工作，所以就只能那样了（It is what it is）。”

主持人又问：“有没有被普京录音的风险？” 科茨再次耸了耸肩很无奈的说：“总是有这个风险的啊。”

而当科茨得知特朗普总统邀请普京来华盛顿的消息时他笑了起来：“好吧，这可真是太特别了。”

和国家情报总监科茨的无奈相比，美国外交人员则对特朗普提出了严重抗议。因为有证据显示，特朗普对自己国家外交人员的安全不是很上心。

据俄罗斯卫星通讯社报道，普京在赫尔辛基的会谈中曾表示，如果美国方面允许俄罗斯对某些涉嫌“刑事案件”的美国人进行质询的话，那俄罗斯可以允许美国调查人员观摩俄罗斯对涉嫌干涉美国大选的情报人员的质询。重点是，本周三俄罗斯司法部长办公室公布的涉嫌“刑事案件”的美国人员名单中，包括奥巴马政府时期美国驻俄罗斯大使麦克福尔（Michael McFaul）。

根据国际法惯例，一国派驻外国的外交代表享有其所在国管辖权的豁免，也称外交豁免权。但白宫方面并没有立即对普京的提议给予回绝。相反，白宫发言人桑德斯（Sarah Sanders）表示：“特朗普总统说这是一个很有趣的想法，他想和他的团队一起讨论来决定是否有任何合法性。”

白宫这一表态使麦克福尔震怒。美国时间19号一早麦克福尔发推特表示：“我希望白宫能够更正之前的表态，对普京荒谬的要求进行义正言辞的谴责。不这么做的话会让人认为美国对俄罗斯情报人员的调查和普京那疯狂的、瞎编乱造的指责在本质上是一样的。”

19日晚间麦克福尔再次发推特表示：“当特朗普说俄罗斯没有针对美国人的时候，美国人不是这么想的。毫无疑问普京针对并威胁恐吓我，我是一个美国人。”

白宫方面最终拒绝了俄罗斯要求询问麦克福尔的要求。同时，美国参议院以98-0的票数通过一项动议，表明参院坚决反对普京建议的态度。

在接受路透社采访时麦克福尔表示：“这真是太疯狂了，而且不应该仅仅是我说，政府应该说啊。”

与白宫方面对俄罗斯模棱两可的暧昧态度形成鲜明对比的，是美国司法部在19日发布的网络数字特别工作组（Attorney General Cyber-Digital Task Florce）首次评估报告。网络数字特别工作组与今年2月份在司法部副部长罗森斯坦的指导下成立，旨在评估和确认联邦法律系统如何才能更有效的保障美国的网络安全。

在这份新鲜出炉的报告中，美国司法部首次表明将给私有领域和社会公众提供网络攻击预警情报。

在参加阿斯彭安全论坛时罗森斯坦就这一政策说：“尽早将攻击计划曝光给公众是挫败他们的重要手段，美国人民有权利知道是否有外国政府正在对他们进行宣传攻势。”

这里所说的宣传攻势主要美国情报部门已经确认的来自俄罗斯方面干扰选举的网络攻击方式。其中包括：对计票机器的攻击；对政治组织的攻击；对竞选过程的攻击以及对选民的影响。

在这份报告所承诺的将要披露情报的对象中，有两个方面引人注意。第一，当科技公司或其他商业公司被用来传播外国政府的宣传或虚假信息时，司法部将提供预警情报。第二，当国家安全重要性高于任何其他因素时，将对被影响的个人提供预警情报。

同时报告表示，禁止任何党派政治影响这项政策。司法部将尽最大努力保护情报来源、情报手段、调查和政府工作。

这份报告一发布便受到了美国政界和情报机构的欢迎。在奥巴马时期就曾呼吁公开俄罗斯干涉大选行为的国会议员Adam B. Schiff表示：“如果这项披露政策在2016年实施，我真的认为可以遏制俄罗斯试图干涉大选的行为。并且还可以非常迅速地告知选民有外国政府试图影响大选。”

美国前国家情报总监克莱普（James R. Clapper Jr.）也表示：“情报部门采取更加主动的姿态分享信息是至关重要的。因为我们最大的挑战之一就是针对俄罗斯的影响对公众和选民进行教育。”克莱普还表示，这项政策意义非常重大，其他政府部门会参照这项政策作出新的决定。