作者：杜弘禹

当前，随着粤港澳大湾区、广佛同城等区域发展格局的加速构建，经济发达的珠三角地区，许多地方正重新寻找自身发展定位。

位于佛山市南海区的狮山镇便是其中之一。8月2-3日，《21世纪经济报道》随多名专家学者前往调研并获悉，狮山提出打造成为广佛副中心。

广州与佛山两市毗邻，并且近年来同城化发展的趋势日渐明显。这也成此番狮山提出打造广佛副中心的直接背景，狮山希望未来能在广佛携手共铸的“超级城市”中占据显眼位置，获得更好发展。

发达的制造业经济是狮山实现上述目标的重要依托。2017年，狮山经济总量突破1000亿元大关，成为广东首个“千亿大镇”。同时，狮山的综合实力亦排名广东省第一、全国第二，仅次于昆山玉山镇。

狮山也是佛山国家高新区的核心区。与“广佛副中心”同步，目前全国排名29名的佛山高新区，提出争创全国高新区20强的目标。

参与调研的专家指出，作为制造业重镇，佛山高新区需进一步推进创新驱动，以加速传统制造业转型升级和新动能培育壮大；而广佛副中心这一目标的提出，则要求佛山高新区特别是狮山镇要从过去的产业功能区向都市区转换，为此必须尽快增强城市公共服务配套能力，优化人居环境、营商环境，并进一步细化“副中心”功能定位。

广东首个千亿强镇

2017年和今年上半年，佛山GDP分别达9549.60亿元和4475.98亿元，位居珠三角第三名，距离GDP突破万亿只剩一步之遥。

这背后，狮山镇是重要引擎。数据显示，2017年狮山镇GDP即达到1000亿元，同比增长8.8%，成为广东全省第一个进入“GDP千亿俱乐部”的镇，并且占整个佛山高新区70%的经济总量。

跟许多珠三角小镇一样，狮山依托传统制造业起家，并且民营经济活跃，中小企业遍布，支撑起数十年的发展与繁荣。同时，近年在转入以制造业转型升级为核心的发展轨道后，狮山亦积极探索者。

目前，狮山千亿经济总量背后，汇聚着汽车整车及零部件、高端装备制造、家电、光电、有色金属、生命健康等主导产业，并拥有一汽-大众等世界500强投资企业16家、上市及新三板挂牌企业20家、南海首批制造业全国隐形冠军企业24家、规模以上工业企业830多家。

《21世纪经济报道》了解到，近年以创新驱动发展为方向，狮山一方面大举推动传统制造业转型升级，如智能制造；另一面，致力于引入创新资源，助推传统动能“进化”，并创造经济新动能。

近年，狮山先后引入并建成中国（广东）机器人集成创新中心、清华力合科技园、深圳清华研究院佛山创新中心等一批创新创业平台，集聚高新技术企业416家，国家“千人计划”专家20人。

一个来自台湾的“双创”团队不久前刚刚落户当地。这是一家从事智能动态规划排程系统研发的初创企业，产品主要应用于制造业工厂的智能化生产管理领域。

该企业负责人表示，落户狮山，除考虑当地提供的一系列扶持政策之外，更重要的是看中这里制造业发达，需求潜能较大。“狮山的中小民营企业非常多，并且很多都在寻求加速转型升级，由此构成一个庞大市场，而与之相比，台湾这部分市场近年已经饱和了”。

佛高区管委会主任刘涛根也表示，佛山以传统制造业为主，依托民营中小企业，未来发展必须重点提升企业综合竞争力，同时要将转型升级和培育壮大新兴产业作为重点，加快智能制造，并且这一过程重要进一步推动产学研深度和融合和借力军民融合发展。

“从业态上看，佛山高新区与真正强大的高新区直接仍然有差距，其中科技创新、创新型企业建设是首要提升指标。”国家发改委国土开发与地区经济研究所城镇发展室主任欧阳慧在调研中分析，佛山高新区尤其是狮山镇，未来要进一步依托本地民企，加速创新资源内培外引，强化高端制造动能，同时围绕人才驱动，增强科技创新动能。

从产业区向城市升级

与创新发展互为表里，近年狮山开始在城市规划建设、精细化治理、公共服务配套、基础设施完善等方面有所动作，希望在产业优势之外营造更具吸引力环境。

狮山的思路是，通过加速推动产城人融合，告别传统的简单的制造业聚集区，打造成为宜居、宜业、宜创新的广佛副中心。

从地理位置上，狮山位于广佛交界处，确有成为广佛副中心的基础条件，并且近年随着两市轨道交通互联互通提速，狮山正成一个交汇的节点。比如，狮山镇内的佛山西站是珠三角西南地区最重要的铁路客运枢纽，也是广佛都市圈面向西南地区辐射的重要节点。佛山西站的开通，使得广州市中心与狮山基本实现了半小时经济圈。

更为重要的是，近年广佛同城获得提速，也让狮山的“副中心”梦想的拥有更光明的实现前景，以及更坚实的区域发展格局依托。

2017年9月印发的《广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020年）》提出，“十三五”是广佛同城化发展创新突破的关键时期，广佛同城化已经进入深度融合转型阶段。目标是，到2020年广佛区域将建设成为珠三角世界级城市群核心区和全国同城化发展示范区。

对于至关重要的交通互联互通，《规划》明确，2020年两市基础设施对接成网，其中广佛间将有9条地铁衔接，实质性加强一体化。

中山大学规划设计研究院院长李立勋说，广佛副中心是一个区域结构概念，未来还需明确是综合性的还是功能性的。同时，“副中心”还不能光是自己强，还要能辐射带动周边发展。

更为重要的是，参与调研的专家还指出，“副中心”概念的提出，还要求狮山需加速提升其城市功能，进一步推动产城人融合，不能再是过去传统的产业、经济功能空间。事实上，这也与创新资源，尤其是高端人才的引入和培育对地方发展环境提出的更高要求“一脉相承”。

李立勋说，高新区原本是产业区的概念，本质是促进产业发展的空间政策工具，利用土地、政策扶持等成本优势来吸引、培育高新技术产业，如今高新区虽然继续承担着产业发展的重任，但更重要的是转向生产、生活、生态相融合的城市概念，强调营商环境和生活环境，要有城市的多功能，要能满足家庭日益改善的甚至是享受的需求。

他进一步表示，广佛同城并非合并，而是企业能在两市内以最优方案组织生产链，老百姓也能这个空间内有高品质生活，生态环保能够联防联治，即两地产业、科技、人才等能够实现便捷流动和和优化配置。

现实中，当前狮山镇已在生态环境建设优化、产业工人服务、人才承接等方面展开诸多探索，筹谋增强城市功能属性或提升品质。

刘涛根也表示，未来将大力完善教育、卫生等配套，改善人居环境，适度建设城市综合体，建设一批高端居住小区、人才公寓和产业配套生活区，使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷。（编辑 陈洁）