过去30多年来，中国在工业化和城市化浪潮中，无数的工业园区和房地产开发项目是在非法征收土地基础上建设的。虽然中国政府一再发文或者修改法规限制对土地的非法征用，但是直到去年，非法状态一直严重存在。

这是财政部综合司周二对外发布的《2014年全国土地出让收支情况》（下称《收支情况》）明确显示的结果。

由于中国经济投资增速放缓、房地产市场低迷等因素，导致2014年全国土地出让收入增幅回落。财政部公布的数据显示，去年全国土地出让收入42940.30亿元，同比增长3.1%。土地出让收入增速逐季回落、地区分化明显。北京、天津、湖南、陕西、青海、西藏等16个省份正增长，辽宁、黑龙江、海南、云南等15个省份负增长。房地产市场低迷导致土地出让面积萎缩。受房地产市场持续低迷的影响，全国土地出让面积27.18万公顷，同比下降25.9%。

财政部在《收支情况》中解释，土地出让收入增幅回落的主要原因在于：投资增速放缓导致用地需求不足；房地产市场低迷导致土地出让面积萎缩；土地资源稀缺导致地价上涨但涨幅回落。

数据还显示，全国土地出让支出41210.98亿元，同比增长0.8%，总支出里超过八成用于征地拆迁补偿等成本性支出。在成本性支出中，征地拆迁补偿支出略降，土地开发支出增长较快。在非成本性支出中，城市建设和保障性安居工程支出继续增加，农业农村支出有所减少。

值得关注的是，《收支情况》称，违法违规用地现象依然严重。据国土资源部统计，2014年全国共发现土地违法案件81420件，涉及土地面积4.09万公顷。土地违法违规形式多样，在土地征收方面，突出表现为少批多征、未批先征、越权审批；在土地供应方面，存在虚假“招拍挂”、以协议方式供应经营性用地和工业用地、违规划拨供地、“毛地”出让、低价出让等现象，造成土地出让收入流失严重。

《收支情况》还显示，土地出让收入征收管理不到位。一些地方存在少征、缓征、减免和返还土地出让收入的行为，一些地方未将土地出让收入及时缴入国库并纳入政府性基金预算管理，一些地方在招商引资过程中，以土地开发、奖励款等名义返还土地出让收入，变相减免土地出让收入，还有一些地方未将城乡建设用地增减挂钩试点项目土地出让收入缴入国库。

土地出让支出管理也不尽规范，《收支情况》称，有的地方不按规定及时足额支付被征地农民拆迁补偿款，有的地方挪用土地出让收入修建楼堂馆所、购买公务用车、发放津贴补贴奖金、弥补行政经费支出、为融资平台公司注资，有的地方土地出让支出预算编制比较粗放，在预算执行中随意追加支出等。

对此，财政部建议，要健全土地督察审计制度，全面清理土地优惠政策，加强土地出让收入征管，规范土地出让收入使用管理，强化土地出让收支预决算管理。