国务院今天正式发布的《水污染防治行动计划》（下称水十条）提出要狠抓工业污染防治。“水十条”是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。

水污染是中国面临的最主要的环境安全问题。据中国统计年鉴的年度数据，1995年-2010年期间，在各类环境突发事件中，水污染与大气污染的合计占量的份额远高于其他各项。除个别年份外，水污染又远高于大气污染。中国社会科学院环境研究室副主任郑易生等人的一次评估结果显示，水污染的经济损失约为大气污染的5倍。

中国政府一直高度重视水污染防治。“十一五”期间，中国水污染防治工作取得了较为突出的成果，2010年全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%。然而，环保部指出，即便目前为止，中国水污染的严重状况仍未得到根本性遏制，且防治形势十分严峻。

今年两会期间，国家总理李克强指出，水污染直接关系人们每天的生活，直接关系人们的健康，也关系食品安全，政府必须负起责任，向水污染宣战。2015年《政府工作报告》提出实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管的工作任务。

中国地质科学院地下水污染机理与修复重点实验室副主任钱永告诉界面新闻记者，目前导致水污染的因素主要有工业污染、农业农村污染、城镇生活排污和船舶港口污染这四方面。

“源头控制是水环境治理的关键，因为水污染一旦产生就很难治理，且投入成本特别大。以工业污染为例，一个工厂的生产所得还不足以投入治理其生产过程中所产生的污染。因此重要的步骤是预防，把污染做到最小化。”钱永说。

钱永指出，由于工业废水的组成较农业污染等其他产生水污染的因素更为复杂，治理更为困难，因此工业污染对水环境的影响目前在中国是最突出的，应把工业污染的治理放在主要位置。

近几十年来，中国工业的迅猛发展给水环境带来了重大污染。从福建紫金矿业污水渗漏事件，到云南曲靖铬渣污染，再到广西龙江河镉污染，近年来，中国水体工业污染事件频发。

伴随大量工业和城市污染向农村转移排放，由此产生的水污染对中国居民，尤其是农村居民的健康造成了重大危害。中国社会科学院环境与发展研究中心张晓曾撰文指出，水污染对于农村居民的健康影响已经上升至农村公共安全的层面。

但此前，中国防治工业水污染的相关法律规定仍存在诸多问题。

“一方面，《水污染防治法》在划分监管职责时，没把工业主管部门纳入其中，而工业又是排污大户，由于缺少明确的法律依据，工业主管部门的地位很尴尬。另一方面，虽然法律法规对工业废水违法排放作出了规定，但在具体落实上存在偏差，因为它没有规定具体是由环保局、公安部门还是法律部门负责执行。”钱永说。

针对工业污染，“水十条”提出，要取缔“十小”企业，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业；专项整治十大重点行业。要求2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。要求2017年底前，各重点行业完成相应的低污染技术改造。

“水十条”还提出，要集中治理工业集聚区水污染，要求2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

“作为一个国家层面的行动计划，水十条将产生的作用值得令人期待。同时还需要引起注意的是，水环境治理是长久之计，需要持之以恒，不能像风一样有一阵没一阵。”钱永说。