文 | 徐秋雨 孟令稀

编辑 | 陈臣

2017年，中国政府发布洋垃圾禁令，宣布从2017年12月31日起禁止进口废塑料、废纸、废纺织原料、硼渣等4类24种固体废物。2018年，国务院提出要在2020年年底前基本实现固体废物零进口。

中国为何要发布洋垃圾禁令？如今禁令实施已满1年，成效究竟如何呢？

美国人均垃圾产量是中国的4倍多

世界银行数据显示，2016年全球垃圾产量超过20亿吨，其中厨余垃圾占比最大，其次是纸品和塑料。

东亚和太平洋是垃圾总产量最高的地区，达到4.68亿吨；北美是人均垃圾产量最高的地区，相当于每人每天要生产2.21千克垃圾。

一般来说，经济越发达的地区，人均垃圾产量也就越高。2016年人均垃圾最高的国家是美国，平均每人每年生产超过800千克垃圾，是中国的4倍多。

发达国家的垃圾都去哪了？

在垃圾处理方面，发达国家长期依赖“收集、分类、出口”体系。在完成垃圾收集和回收后，发达国家会把有回收价值的垃圾出口给发展中国家，这样一方面能够减少当地环境污染，另一方面也能获得经济效益。

长期以来，中国都是全球最大的垃圾进口国，接收了全球（尤其是发达国家）大约一半的废纸、废塑料等固体废物，在全球废料贸易市场中扮演着极其重要的角色。

为啥中国要变“进”为“禁”？

改革开放之初，包括制造业在内的诸多产业都对原材料有着巨大的需求，进口洋垃圾确实有效缓解了国内资源短缺的问题，对促进中国经济发展发挥了重要作用。

然而，随着时间的推移，洋垃圾对生态环境、居民健康带来的负面影响也越来越突出。

事实上，在洋垃圾禁令发布前，中国固体废物进口量就已出现小幅下降。禁令正式实施后，固体废物进口量降幅明显增大。

禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革部际协调小组曾表示，截至11月15日，2018年全国固体废物进口量同比减少52.8%。

中国“关门”后，东南亚国家成了发达国家新的“垃圾场”。然而，2018年年中，泰国、越南、马来西亚等国也先后发布洋垃圾禁令，要限制洋垃圾进口。

垃圾该往何处去？

从短期来看，中国洋垃圾禁令似乎是个“坏”消息：一方面堵塞了西方国家长期依赖的垃圾出口渠道，另一方面也导致国内企业无法获得足够的廉价废料，导致国内原材料及产品价格大幅上涨。

然而从长期来看，这项政策也迫使全球各国（尤其是中国）改革现有制度，减少对垃圾进出口贸易的依赖，提高国内垃圾回收利用率，构建更绿色、更健康的垃圾回收体系。

《中国环境管理》期刊在2018年3月发表的《我国城市生活垃圾回收利用率测算及其统计数据收集对策》指出，当前中国垃圾处理仍以填埋和焚烧为主。2006至2015年，中国城市生活垃圾回收利用率从12.1%上升至17.0%，然后又缓慢下降至15.6%。

在全球范围内，中国15.6%的生活垃圾回收率并不算高，比OECD国家平均水平还要低大约20个百分点。

目前，国家已经有所行动。2017年3月，国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》，要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。

只是，在环保这件事上，靠国家还远远不够，还需要每个人的努力啊。

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