记者 | 王磬

特蕾莎·梅的脱欧方案在英国议会惨遭否决，给冗长的脱欧拉锯战又增添了戏剧成分。尽管梅挺过了在野党发起的不信任动议，但这并未改变脱欧已入僵局的事实。这幕已经上演了两年半的脱欧大戏，踌躇至今，距离之前商定的3月29日大限只剩不到十周。

没时间了——大概没有人会否认这一点。出路在哪里——大概也没有人能给出一个准确的答案。

我们梳理了接下来可能出现的几种情况。

1、硬脱欧

硬脱欧，又称无协议脱欧，指的是未能在《里斯本条约》第50条的框架下就脱欧条款达成协议。

《里斯本条约》是在原《欧盟宪法条约》的基础上修改而成，又被称为“简化版欧盟宪法条约”。第50条是成员国希望脱离欧盟时需遵照的行动计划，“任何欧盟成员国都可以遵照该国的宪法规定决定退出欧盟”。

具体规定主要有：任何决定脱欧的成员国必须通知欧洲理事会，并商讨脱欧具体细节；各方要在两年时间内达成协议；如果希望延期，需要获得所有成员国的一致同意；即将脱欧的国家将不能参与关于脱欧的欧盟内部讨论。任何协议必须由所谓的“有效大多数”（qualified majority）的赞成通过（也就是余下27个欧盟成员国中的72%人口），同时必须得到欧洲议会的支持。

英国于2017年3月29日启动了《里斯本条约》第50条。按照规定，英欧双方需要在两年内——也就是2019年3月29日之前——完成以下事宜：

（1）谈判、达成脱欧协议草案；

（2）让草案获得英国议会的投票通过；

（3）让草案获得欧盟成员国及欧洲议会的投票通过。

目前主要是卡在了第（2）步。2018年11月的脱欧峰会已经为第（1）步扫除了障碍；而从欧盟多个成员国的表态来看，如果第（2）步能达成，第（3）步也只是水到渠成的事。

被英国议会卡住的原因，除了广为人知的爱尔兰边境问题之外，还暴露了英国国内缺乏脱欧共识的现状。从15日晚间投票的结果来看：“硬脱欧派”——以部分保守党成员为首——支持脱欧、但反对梅提供的脱欧方案，因其“脱”得不够彻底；“留欧派”——包括自民党、苏民党、绿党和大部分工党成员——由于反对脱欧这件事本身、进而反对一切关于脱欧的方案；只有“温和脱欧派”——以部分保守党成员为首——对梅的方案表示了支持（约占议会三分之一席位）。

在15日的投票失利后，梅政府将有三个工作日的时间来准备行动计划。之后她可能尝试与欧盟重新谈判，以得到一个能使欧盟让步更多的“B计划”。英国下议院预期将在下周就“B计划”进行表决。如若欧盟拒绝重新谈判、或是谈判后的“B计划”仍未能获得下议院通过，考虑到时间的紧迫性，“无协议脱欧”极有可能成为现实。

一旦“无协议脱欧”发生，英国将自动脱离欧盟，现存的一切欧盟相关协议将不再对英国有效。英国将失去进入单一市场的通道，英国与欧盟之间的贸易关系将遵照世界贸易组织（WTO）的规定。英国与欧盟将在边境上恢复对对方公民的身份检查，目前有130万英国公民居住在欧盟国家、370万欧盟公民居住在英国。他们有可能失去在当前国家的居住权和工作权。BBC此前做过详细梳理，“无协议脱欧”可能带来断崖式后果。

值得一提的是，尽管“无协议脱欧”可能带来的破坏性使之遭到了来自英欧双方政府及市场、企业的多方警告，但它却获得了不少“硬脱欧派”的支持。他们认为，相比于梅提出的脱欧方案，“无协议脱欧”在本质上更接近于英国脱欧希望达到的目标，是脱欧公投民意的更直接体现。也有评论认为，保守党政府对于“无协议脱欧”的偏好程度比他们目前愿意承认的要大得多。不过，在16日的不信任动议投票上，工党及自民党领袖均表示，如果不排除“无协议脱欧”的可能，他们就不会开始跟梅进行对话。

2、软脱欧

软脱欧，即有协议脱欧。从稳定的角度来看，它将减少脱欧这一重大事件带来的风险，使一切有章可循，这是政府、市场多方都乐见的一种情况。

什么样的协议呢？目前这是指梅政府与欧盟在去年11月脱欧特别峰会上通过的585页脱欧协议。然而，15日投票的惨败——超过三分之二的议员投了反对票——显示了它与英国各方的期待都相去甚远，如果要实现有协议脱欧，就需要在现有基础上大加调整。这就要求与欧盟进行彻底的重新谈判。

在与欧盟长达一年半的谈判中，梅所代表的“软脱欧”立场一直饱受“硬脱欧派”的诟病，最集中的体现便是爱尔兰边境问题。梅政府与欧盟达成的后备计划意味着，如果英国和欧盟未能在脱欧过渡期内（2019年3月29日至2020年12月31日）谈妥未来的贸易安排，北爱地区将继续受到欧盟规则制约，北爱和爱尔兰之间也不会出现需要海关边防的硬边界。硬脱欧派认为，启动这一安排可能会无限期地将英国与欧盟联系在一起。

从程序上来说，梅应该尽快启动与欧盟的重新谈判。如果欧盟同意重新谈判，那么《里斯本条约》第50条里规定的两年大限极有可能延期，这需要得到27个欧盟成员国的共同批准，难度不小。如果欧盟拒绝了重新谈判，那么英国政府需要重新考虑不同的选项，有协议脱欧的可能性将越来越小。

按理来说，梅现在需要尽快前往布鲁塞尔，与容克及图斯克会面。但梅的发言人在15日已经表示，梅目前没有前往布鲁塞尔的计划；相反，她在近两日的精力将主要放在召开英国议会的“跨党派会议”上。

从欧盟各方目前的态度来看，重新谈判的可能性是很小的。容克在脱欧特别峰会上就已经作过强硬表态：“这是唯一可能的协议。”相比于重新谈判，欧盟更有可能通过宣言、声明等不具备法律效应的形式，以制造积极的舆论氛围，给予梅一定的支持，打消英国国内的疑虑。例如本周一，欧盟便提供了新的书面保证，确认“后备计划”是临时的，即便它被触发也不会持续太长时间。但从15日的投票结果来看，这一表态似乎未能说服英国议员。

不过在周三不信任投票之前，多家媒体援引知情欧盟外交官透露，德法等其他欧盟国家正在研究推迟英国脱欧日期的方案，有可能批准英国脱欧日期从3月29日，至少延期到新当选的欧洲议会在7月上任以后，甚至是2020年。

3、二次公投

二次脱欧公投的呼声，从2016年的公投结果揭晓之后，就一直没有断过。在2018年下半年，由于脱欧谈判不断陷入僵局，二次公投被认真视为一种解局的选项。

在各党派之中，自民党是二次公投最有力支持者。他们从2016年就开始呼吁二次公投。不过他们目前在国会只有11名议员，远远达不到发起公投需要的议员人数。第二大党工党中也有不少二次公投的拥趸。尽管工党党魁科尔宾被认为是“疑欧派”，但工党的选民中包含了不少年轻世代，他们与欧盟的联结更深。16日的一则消息称，超过半数的工党议员已经公开支持二次公投。苏格兰民族党也有可能成为二次公投的支持者：在2014年的苏格兰独立公投中，一派声音认为，“苏格兰留在英国”的前提是“英国留在欧盟”；否则将发起苏格兰二次独立公投。在16日的不信任动议投票上，苏民党领袖布莱克福德（Ian Blackford）表示，除非二次脱欧公投成为可能、并延长“里斯本50条”规定的脱欧大限（2019年3月29日），苏民党才会加入对话。

反对的声音则主要来自保守党、北爱民主联盟党及部分工党成员。梅曾在多个场合警告，议员们不要谋求再次举行脱欧公投。她认为二次公投将对英国政治信誉造成“无法弥补的损害”，“将在理应谋求团结的非常时刻进一步分裂国家”。

尽管二次公投被不少人视为将英国带出脱欧泥潭的救命稻草，但从现实层面来说，二次公投很难真正为英国脱欧解局。

首先，二次公投必须由政府批准、由议会通过立法。目前二次公投支持者的议席恐怕尚不足以支撑其通过议会表决。其次，公投本身涉及较复杂的程序。一是需要详尽的公众讨论：公投投什么？谁可以投？目前的争论集中在，选票上应该出现什么样的选项。一派声音认为，应该再就“脱欧”、“留欧”投一次票；另一派声音认为，已经投过的问题就不要再重复了，应该就“硬脱欧”、“软脱欧”进行投票。另一个复杂程序是，公投需要漫长的立法过程。伦敦大学学院的一项计算显示，从决定举行公投到真正举行公投之间的最短时间约22周。也就是说，要在3月29日脱欧大限之前举行二次公投已经没有可能。

4、重新大选

严格来说，重新大选并不属于脱欧解决方案的一种。但脱欧闹剧走到今天，与英国政坛的权力争斗绝脱不了干系——最开始脱欧之所以能搞成一场公投，就要怪将之作为拉票手段的保守党候选人、梅的前任卡梅伦——政局的变动对脱欧的影响当然是非常直接的。

程序上来看，重新大选有两种可能的方式：现任首相可以决定提前大选；在野党也可以发起对现任政府的不信任投票。

第一种方式，梅其实在担任首相初始就已经玩火自焚过一次。公投之后她接替了卡梅伦的首相一职，为了给脱欧谈判铺平道路，梅决定在2017年6月进行提前大选，以为保守党争取更多的议席、为脱欧谈判争取更多的后盾。但选举之后大失所望，不仅议席减少、还不得不接受与北爱民主统一党联合执政的局面。这一次再次面对脱欧僵局，梅在理论上确实有可能主动宣布再次提前大选——万一能再多拿一些议席呢？但事实上，不管是梅还是保守党，在支持率如此薄弱、精力如此分散的当下，都没什么动力去组织提前大选。

第二种方式，在15日的投票表决后，主要在野党工党已经正式要求对现政府举行不信任投票，但并未通过16日晚间的投票。梅政府继续留任。

在脱欧已成死局的情况下，重新大选只会让本来就乱成麻团的英国政坛和英国社会，更加万劫不复。

（界面新闻驻欧记者王磬发自布鲁塞尔）​