记者 刘林

国际管理咨询公司科尔尼5月30日发布的《2019年全球城市指数报告》显示，中国城市与全球顶尖城市的差距正在快速缩短，特别是，得益于政府治理质量的改善，中国城市在治理指标上的得分显著提高。

科尔尼在全球范围挑选了130个城市，分别形成两个榜单——“全球城市综合排名”和“全球城市潜力排名”。其中，中国城市在综合排名上的平均得分增长速度是北美城市的3倍，在潜力榜的得分增长速度是欧洲城市的3.4倍。

从综合排名看，中国内地有24个城市上榜，北京是得分最高的中国内地城市，位列全球第九，与第六名的总分差距仅有2015年的三分之一。科尔尼指出，北京的迅猛势头得益于人力资本、信息交流、文化体验、政治事务等四大方面的突出进步和商业活动方面的稳定表现。

苏州首次进入百强，排名上升20位。科尔尼认为，苏州商业活动的繁荣，尤其是货运量的提升功不可没。长沙排名上升11位，科尔尼将此归因于商业活动、人力资本分数的上升，报告提到，长沙正成为中国中南部新的辐射、增长极。此外，人力资本的带动使得重庆排名上升9位，商业活动指数的增加驱动郑州排名上升9位。​

由此，科尔尼总结了推动中国城市发展的因素：商业活动仍然是引领中国城市综合榜得分上升的最大驱动力，而城市人力资本和信息交流指标得分的大幅进步显著加快了中国城市排名的上升。

从潜力排名看，中国城市表现出的巨大成功潜力是政府治理质量改善的结果。根据世界银行统计，中国在2018年启动了大范围的营商环境改善工作，使中国跻身世行评选的全球营商环境最好的50个经济体之列。

科尔尼指出，中国在治理指标上的得分显著提高，表明中国政府将更加开放，未来监管环境更加积极，这对外国投资者来说都是积极信号。而西方城市因为持续的政治不稳定性，治理指标得分上下徘徊或与上年持平，如欧洲和北美地区民粹主义、贸易保护主义、反移民政策等信号越来越强烈。

科尔尼表示，从城市发展阶段看，1978-2010年是中国城市发展的第一阶段，这一时期城市以规模化发展为主。2010年至今为第二阶段，在这一阶段城镇化率增速开始放缓，“大城市病”开始显现，中国城市开始转向追求质量和效益的精细化发展。

科尔尼认为，中国城市要想建立持续的竞争力，未来就不能只谈增长，而应“以市民为中心”，也就是说进入城市发展的第三阶段。这意味着，在宏观层面上，城市需要建立可持续发展的人口结构，在微观层面上，城市应致力于提升每个市民的个人幸福感。

从人口结构来看，中国城市应拥有吸纳、留存和发展人力资本的能力，目的不是为了盲目增加人口基数，而是致力于保持健康的人口结构，包括年龄结构、性别结构、教育程度结构等。

科尔尼建议，地方政府通过改革就业政策，投资技术和老龄人口再培训，使老龄人口在身心条件上可延续10到20年的积极工作状态，甚至更长，从而充分发挥老龄人口的潜力。

从提升幸福感角度看，科尔尼建议，中国城市可以从四方面入手：一是优化生活成本，创造宜居环境；二是发挥企业作用，推动市民职业成就；三是鼓励市民参与，实现共同治理；四是提供普惠服务，促进多元包容。

科尔尼表示，最具活力的城市往往也是最多元化的城市。中国城市需要探索更加开明和包容的政策，保护所有市民的合理权益。

 “中国城市在全球城市指数中的崛起给人留下了深刻的印象。但我们对中国城市发展的分析表明，创造更多宜居、可持续、生活成本合理的城市将是其持续增长的关键。政府和企业都将在下一轮城市的转型升级中发挥重要作用，”科尔尼公司全球合伙人、科尔尼大中华区政府与经济发展业务负责人王宇说。