记者 | 肖恩

国土面积位居全球第一的俄罗斯，却有超过一半的土地人烟稀少。为了推动远东地区的发展，俄罗斯在三年前就出台了《远东地区土地免费配发法案》（简称“远东1公顷土地法”），所有俄公民均可获得远东地区1公顷土地的无偿使用权。日前，总统普京又拓宽了该法案的适用范围，推广至后贝加尔边疆区和布里亚特共和国。

据俄罗斯卫星通讯社报道，后贝加尔边疆区和布里亚特共和国将通过3个阶段落实这一新法案。第一阶段从2019年8月1日至2020年2月1日，拥有布里亚特共和国和后贝加尔边疆区户籍的俄罗斯公民可无偿获得1公顷土地。第二阶段从2020年2月1日到2020年8月1日，远东联邦区内其它联邦主体的居民也可以申请在上述两个地区获得土地。第三阶段从2020年8月1日开始，俄罗斯所有公民均可申请在上述两个地区无偿获取土地，参与俄罗斯海外同胞自愿返回定居计划的外国公民也可以享受这一待遇。

俄远东联邦区位于广袤的西伯利亚中部与东北，贝加尔湖东部与太平洋之间，由11个行政区组成。面积617万平方公里，占俄领土总面积的36%，现有人口600多万，约占俄人口总数的5%，这里也是世界上人口密度最低的地区。在苏联时代，中央政府曾在远东地区设立劳教营、推动在偏远地区工业区的投资，并建立起了第二条横跨西伯利亚和远东地区的铁路，促进人口东移。赫鲁晓夫执政期间，曾动员数十万志愿者到东部地区落户，开垦了4000万公顷的土地。

但随着1991年苏联解体，当年被半强制性移民的家庭后代纷纷向西部的欧洲部分回流，远东地区的800万人口迅速缩减至200万。由于地处俄最东部，以山地为主，天气严寒，且基础设施较为落后，在此后的时间里人口增长依然缓慢，2016年该地区人口仅有610万人，占俄罗斯总人口的4%。

2016年5月，普京签署“远东1公顷土地法”，俄罗斯公民可在远东联邦区下辖的萨哈（雅库特）共和国、堪察加边疆区、滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、马加丹州、萨哈林州、犹太自治州和楚科奇民族自治区范围内，一次性无偿获得不超过1公顷的土地使用权。使用权为期5年，到期后获赠土地如果得到开发，可以由公民承租或者转为私有财产；如土地仍未使用则将被国家收回。

据《今日俄罗斯》报道，起初该法案更多的是为解决乌克兰难民问题。2014年，俄罗斯介入乌克兰东部的武装冲突并吸收克里米亚地区后，大量乌克兰难民逃往俄罗斯。联合国难民事务高级专员署提供的数据显示，2014至2017年迁往俄罗斯的乌克兰公民超过40万人。俄罗斯联邦移民局则在2015年时称，从乌克兰前往俄罗斯人数超过百万人，其中有60万人不准备再回到乌克兰。有观察家表示，乌克兰与白俄罗斯难民迁居到西伯利亚的意愿比俄罗斯本国人更为强烈。

政策出台后获得了不少俄罗斯人的支持。俄罗斯远东发展部2016年的一项调查显示，如果能获得免费土地，20%的俄罗斯人愿意搬往远东，其中有半数年轻人对前往东部发展表现出浓厚的兴趣。

对于俄罗斯来说，远东具有重要的地缘战略意义。这里与中国东北地区以及朝鲜接壤，与美国阿拉斯加、日本、韩国隔海相望，同时还拥有丰富的煤炭、森林和金属矿石等丰富的自然资源。随着亚太地区在全球经济中的地位不断提升，远东地区的地位也显得愈发重要。

由于金融危机以及西方国家的制裁，俄罗斯经济近年来复苏缓慢，开发远东的潜力成为了普京的主要备选之一。2012年，俄罗斯政府专门设立远东地区发展部。2015年起，在普京的亲自主持下，每年9月在符拉迪沃斯托克举行东方经济论坛，以促进远东地区经济发展和国际合作。远东发展部的官员还满怀信心地预计，地区内人口规模有望上升到3600万。

今年早些时候，俄罗斯《生意人报》就报道称，在农业方面俄罗斯承诺为中国投资者参与的项目提供土地和优惠融资。卫星通讯社补充称，俄远东投资优势包括：距离亚太销售市场近、一些关键农产品（肉类、牛奶等）的自给自足率低，以及农产品质量高。

《纽约时报》将俄罗斯的“远东1公顷土地法”称为美国《1862宅地法》的现代版。美国南北战争第二年，联邦政府为促进西部农业发展，规定凡是一家之家长或年满21岁、从未参加叛乱之美国民众均可登记领取总数不超过65公顷的宅地，登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该宅地的所有者。该法案推动美国西部大开发，于1976年终止。