文 | 界面重庆 刘金阳、曹钰

随着重庆高新区升级版逐渐浮出水面，意味着“向西”发展，成为这座城市接下来的大趋势。在另一边，成都正在通过“东进”战略实现从“两山夹一城”向“一山连两翼”的城市空间格局转换。

一城“向西”，一城“东进”，成渝城市群正在悄然一体。

继去年签署一个行动计划和12个专项合作协议签署后，最近，重庆市和四川省签署了《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》以及15个专项合作协议。目的是推动成渝城市群一体化发展，加快上升为国家战略，成为双方共同的目标。

版图扩容 面积或达千余平方公里

成立于1991年的重庆高新区发展20年后首度迎来重大变革，“重庆市人民政府高新技术产业开发区管理委员会”在2010年10月正式更名为“重庆高新技术产业开发区管理委员会”，并挂牌办公。更名、挂牌，新组建的重庆高新区管委会有了自己的部门，全力服务经济发展。

从2010年至今，已近10年，高新区辖区约74平方公里土地。据高新区2019年1月通报数据显示，2018年地区生产总值484.1亿元、增长5.6%；7家科研院所；市级及以上研发平台112个；国家科技型中小企业入库124家；国家高新技术企业260家；万人发明专利拥有量33件、为全市的3.6倍；全社会研发经费支出占地区生产总值比重4.7%、为全市的2.4倍。

在重庆是翘楚无疑，但放眼西部，尽管重庆高新区尽显“小而美”，但与大而全相比，显然影响力不够：同在西部的成都高新区和西安高新区，管辖面积分别为613平方公里和679平方公里，两者的GDP分别为为1877.8亿元，西安高新区为1576.96亿元。在两市的经济版图中，分量均远远高于重庆高新区。

在此背景下，重庆高新区的扩容升级，势在必行。重庆市委书记陈敏尔在今年4月29日视察高新区时指出，要加强规划引领，完善空间布局，坚持统分结合，统筹整合好大学城、西永微电园等重要板块，促进空间结构与产业布局、城市功能、生态环境和历史文脉相协调，形成布局合理、特色突出、错位发展的发展格局，建设宜居宜业宜游的现代化新区。

除此之外，在今年的重庆市政府工作报告中也提出，要深化开发区体制机制改革，向高新区、经开区下放市级管理权限，优化财政分享政策，探索推进重庆高新区“一区多园”模式。

尽管至今高新区的版图仍未划定，但重庆本地多位权威经济专家向界面重庆表示，根据政府多方释放的信息来看，“升级版”的高新区管辖面积将大扩容，或超1000平方公里，大学城、金凤、白市驿等重庆城市西区的核心功能板块，或将成为高新区的核心区域。

重庆向西 高新区提供西进动力

重庆高新区向西扩容并升级，意味着从政策利好到产业趋势，向西，将是重庆这座城市未来若干年的大趋势。

中国社会科学院研究员、中国城市经济学会副会长、国家生态文明智库专家、中国社会科学院大学博士生导师梁本凡向界面重庆表示，目前，重庆发展方向是向北，打造两江新区。随着重庆高新区、科学城等战略的推动，未来重庆城市发展，西向会是一个新的着力点。

“这样的趋势会产生两个便利：一是向成都平原靠拢，二是向成都平原的16+2城市群借力。”梁本凡表示，这样更加有利于重庆和四川盆地区域实现融合发展，同时能最大限度地分享一下四川全省发展的红利。

梁本凡说，重庆向西发展有两个“眼”：铜梁区和永川区。铜梁区是个关键节点，重庆通过铜梁，通往兰州，再往新疆去西亚，是西向一带一路的重要通道。铜梁同时也是兰州、成都平原城市群，包括重庆向东南出海必经的通道结点。所以铜梁这个地区非常值得重视。

成都经过简阳、资阳、内江，再通过永川向东出海，交通便捷。重庆向永川发展，是公路交通、高铁交通取代水运交通后的必然需要。

梁本凡表示，在重庆向西的大版图中，重庆高新区将通过地理辐射力和产业影响力，把重庆城区与两个“眼”串联。在此趋势下，重庆向西辐射到铜梁和永川，成都向简阳新区发展。成渝相向发展，向四川盆地中心靠拢，是成都和重庆以及整个成都平原城市群发展外向型经济，参与全球化竞争战略的需要和必然趋势。

“高新区的地理区位刚好契合了重庆向渝西发展的趋势。” 重庆市经济信息中心主任、重庆市综合经济研究院院长易小光向界面重庆表示，“重庆向西”不仅是一个地理空间的概念，还是以高新区的升级版为抓手的产业概念：通过教育、科研、高新产业高地的打造，成为重庆今后发展的创新策源地，为重庆乃至周边地区的经济发展，提供源动力，提升重庆在成渝经济圈中的辐射力、影响力。

串联高端产业 促进成渝一体化

2000年前后便开始研究川渝一体化的知名学者王秀模向界面重庆表示，实际上，成都和重庆两座超级城市之间的城市化发展，基本都已经连片了。现在更应该关注的是，这个区域不光是打造一个经济区的看点，而是打造一个成都到重庆的高端产业走廊。

王秀模说，比如从绵阳过来，到自贡，都有一些比较好的产业基础，内江稍微弱一点，然后到永川，智能机器人基地，再过来是重庆高新区、两江新区，整个空间可以形成300公里的高端产业走廊。而重庆向西、成都东进，恰逢其势。

公共资源的共享是推动这种趋势的核心因素之一。梁本凡表示，中国的国家级公共资源都集中在省会、直辖市这样的中心城市，但由于交通、政策、平台等因素，造成资源过分集中，共享程度太低。

因此，一方面，成都重庆之间应思考建立起类似于京津这样的快捷抵达方式。第二个方面，两地有众多国家级研究机构、国家级研究平台，有那么多高校资源，需要打通这些资源，进行共享。

尤为重要的是，在梁本凡看来，是两地产业的协同，成渝两地应按照市场配置资源和要素的方法，以企业之间相互并购的方法，以市场互相竞争的方法，来实现区域内的产业协同发展。

此外，在梁本凡看来，成渝之间在产业和国际市场开拓方面的合作，一定要有更高的视野，更高的眼光，要能够看到世界未来10年20年发展趋势，也应该以全球化的格局，塑造和引领的世界经济发展方向的胸怀，来构建成渝产业发展的新高地。

研究成渝经济圈的权威专家、原四川省社科院副院长盛毅向界面重庆表示，成渝城市群发展的影响力在提升，一线城市房价的压力下，人才的流动在加强，但必须有产业，才能吸引人才、留住人才，有了人才，才能让产业更好的发展。

他表示，川渝之间要构建一体化的产业带，应借助当前的历史性的机遇，引进更多的人才，有了人才，就能引进更多的项目，有了更多的项目，才能让人才发挥更好的作用。“这些肯定是偏宏观的、长远的问题，构建一个更丰富更多样化的人才政策机制，这是川渝两地都要考虑的问题。”他说。