记者 | 梁宙、牛其昌

“利奇马”过境后，山东寿光受灾的蔬菜大棚再次引发社会关注。在经历了一年前台风“温比亚”带来的灾害后，寿光市的大棚种植户们在购买农业保险方面的积极性已明显增加。

2019年8月10日至11日，寿光遭遇了1959年有气象记录以来的最强降雨过程。据初步统计，寿光市低洼易涝区1.8万个大棚进水，农田受灾面积13万亩，沿河部分村庄9.3万群众撤离，造成直接经济损失近10亿元。

界面新闻近日在寿光市纪台镇、稻田镇走访发现，当地部分农田、果园依然被洪水淹没，去年这两个镇也曾遭受过一次洪水的侵袭，这次水灾使得农户的经济损失再度加重。

寿光市纪台镇苏秦村村支书刘学明对界面新闻表示，据初步统计，全村308个蔬菜大棚全部进水，10余个蔬菜大棚出现坍塌情况，如果积水无法及时排除，坍塌的数量可能会继续增加。

但值得庆幸的是，苏秦村几乎所有大棚事先都购买了农业保险，只有极个别的农户没有参保。据苏秦村村民介绍，该村参保比例之所以如此之高，主要是因为在台风来临前，政府方面“临时”下发通知鼓励农户参保。

而据潍坊日报8月13日报道，截至目前，寿光市温室大棚投保已达7万亩，是2018年全年投保数量的92倍。相比一年前，寿光全市受灾数量约为10.6万个，参保的大棚数量仅有120个，如今寿光的温室大棚投保率已有较大增长。

“8月10号下午，我接到纪台镇党委的电话通知，为了保护农户的利益，寿光市委专门安排当地保险公司为大棚种植户提供参保服务，投保的截至时间是当天晚上12点。”刘学明说。

据纪台镇村民提供的一份“中国平安财险寿光支公司政策性温室大棚保险说明纸”显示，政策性温室大棚保险期限为1年，责任范围包括由于风灾、雹灾、洪涝、雪灾、火灾、地震、泥石流、山体滑坡原因造成温室大棚损毁及棚内作物直接损失，保险人按照本保险合同约定负责赔偿。

寿光的温室大棚保险分为四档标准，以日光温室大棚为例，一档保费240元每亩，对应保额1.7万元；二档保费340元每亩，对应保额2.9万元；三档保费560元每亩，对应保额4.55万元；四档保费680元每亩，对应保额5.8万元。

其中明确，“按照上级政策要求，2019年寿光市政策性温室大棚保险的保费补贴政府承担65%，个人承担35%”。此外，该保险实行无赔偿优待政策，即在上一年保险期限内无赔款，第二年继续投保同标准的内容，第二年起按单位标准保费的80%缴纳。

在赔偿方面，约定“温室大棚发生全部损失时，最高赔偿金额以各分项保额上限为准，发生部分损失时，根据各分项保险金额的损失程度单独计算赔偿金”。

8月13日下午，界面新闻从中国人寿财险寿光支公司工作人员处获悉，部分农户的蔬菜大棚理赔款已于当日发放到了农户的银行账户。据寿光日报报道，截至8月13日，中国人寿财险寿光支公司已接收日光温室报案257笔，查勘44笔，首批5户大棚理赔款33930元已成功发放到位。

不过，面对来势汹汹的台风“利奇马”，有部分村镇的种植户由于忙着撤离防涝，错过了投保的最后时机，也有部分种植户因为保险费用高及赔付标准偏低等问题，或者是想赌一把台风不会带来灾害而主动放弃投保。

首都经济贸易大学金融学院教授庹国柱对界面新闻表示，“这次山东省以及寿光市对政策性温室大棚保险的保费补贴比例比去年有了大幅提升，说明农户的保险意识提高了，地方政府也很给力”。

庹国柱指出，在农业保险中，蔬菜、水果类保险标的，尚未纳入中央财政支持的范围，主要是由省级和市、县级财政给予补贴。但因为牵涉到地方政府财力的问题，部分省份要落实农民愿保、应保、尽保的要求，可能会出现地方政府没有那么多钱，或者省级政府有钱但市、县级政府没钱的问题。

数据显示，2007年到2016年，我国农业保险业务规模居全球第二，农业保险保费收入从51.8亿元上升到417.12亿元，增长了7倍；保险对玉米、水稻、小麦3大粮食作物的覆盖率超过70%。

2018年8月，财政部、农业农村部、银保监会发布通知，在原来中央财政配套补贴粮、棉、油料、糖料作物、生猪、奶牛、森林等保险的基础上，又将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录。

但是，中央财政支持的保险标的种类依然有限，许多餐桌上不可缺少的蔬菜水果等“特色“农产品生产的保险还只能依靠地方政府出资补贴。这类保险标的的承保覆盖率比较低，成为农业保险发展的“短板”。

 “过去，农户购买农业保险意愿不高的最主要原因是保险金额太低，其次是要论证受灾并获得补偿的难度较大。所以农户投保意愿不强”，中国社科院农村发展研究所研究员李国祥对界面新闻表示。

这个问题也同样出现在山东寿光等地区，相比目前寿光拥有占地约60万亩的十余万个蔬菜大棚，当前7万亩投保比例也只是占到11.6%。按照上述政策性温室大棚保险确定的缴费和赔付标准，四个档次的保险保费从每亩240元到680元不等，对应保险金额从1.7万元到5.8万元不等。但是农户建造一座大棚成本需要约20万元，保险赔付难以使农户的损失得到充分的补偿，这也在一定程度上降低了农户购买农业保险的积极性。

庹国柱认为，保险金额低，主要受限于两个方面的问题，第一个是保险公司要控制风险，第二个是进一步提高保险金额的话，政府和农民都需要考虑能否负担得起更高保费的问题。

近年来，中央财政更加重视给地方优势特色农产品保险进行配套补贴。今年7月，财政部发布通知指出，开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点，山东、内蒙古、湖北在内等10个省份被列入试点名单，中央财政对省（区）引导小农户、新型农业经营主体等开展的符合条件的地方优势特色农产品保险，按照保费的一定比例给予奖补。

庹国柱建议，中央层面扩大农业保险标的补贴范围，提高补贴力度势在必行，对山东等农业大省要区别对待，应该增加对地方特色农产品保险的配套补贴，因为这些农业大省对全国的蔬菜水果供应的贡献比较大。另外，农业大省在省级层面也应该更重视农业保险，安排更多的资金来支持发展特色农产品的保险。