文|法治周末特约撰稿 李天骄

责编|马蓉蓉

近日，追随乌拉圭、加拿大和美国11个州的行列，卢森堡卫生部长埃蒂安·施耐德证实，卢森堡将成为首个大麻生产和消费合法化的欧洲国家。 

过去50年的禁毒政策没有奏效 

大麻是目前人类已知最早的药物类毒品，长期服用会引起免疫力下降，各种疾病缠身等，又因易种植，易携带等因素被认为是世界上三大毒品之首，多数国家都将其列为禁药予以严格管控。但近年来愈来愈多的国家正给大麻“解禁”，使其走向合法化。

早在2013年，乌拉圭就已将大麻合法化，成为世界上第一个建立合法的全国大麻市场的国家，随后加拿大也在2018年正式将大麻作为嗜好品，并且正式宣布大麻合法化。在欧洲国家中，广为人知的是荷兰，因有着众多的“大麻商店”而“著称”，但从法律上来讲，娱乐用大麻在荷兰的使用、持有或交易是非法的，只不过该国对此采取“宽容政策”，允许在一定范围内将大麻用于娱乐。

在毒品泛滥的美国，娱乐用大麻仅在11个州及华盛顿特区合法，联邦层面上依然是非法的。此外，除了格鲁吉亚、瑞士等将大麻“有条件合法化”，在全球绝大多数国家和地区，大麻是法律明令禁止的毒品。

目前，卢森堡已将医用大麻合法化，在该国持有少量娱乐用大麻也不违法，但购买、销售和生产大麻仍然是非法的。根据相关计划，两年之内，年满18岁的卢森堡居民“有望”合法购买娱乐用大麻。官方将设立一个专门机构来规范大麻的生产和销售。有关大麻种类和税率的进一步细节，卢森堡预计今年晚些时候公布立法草案。

施耐德说，新的禁毒法将会更加宽松，如12岁至17岁的未成年人如果持有5克及以下的毒品，不会被定罪。但法律宽松并不意味着没有惩罚，人们一旦违反了一些法律条款，将受到严厉惩罚。另外，新法可能包括禁止非卢森堡公民购买大麻，以阻止外国人专门入境购买毒品。家庭种植大麻也可能被禁止。

至于背后的“驱动力”，施耐德竟对媒体称：“我们过去50年的禁毒政策没有奏效。对年轻人来说，禁止一切事物只会让它们变得更有趣……我希望我们所有人都能对毒品持更开放的态度。”

然而大麻合法化并不意味着可以随便生产购买使用大麻，合法并不代表无限制的放开，仍有比较严格的限制。

针对大麻合法化，加拿大联邦政府就通过“大麻法案”制定了许多禁止性规定，如，禁止给未成年人大麻;禁止在国际航班上携带大麻;部分省市禁止在公共场所吸食大麻;禁止买卖大麻食品;禁止无牌照出售大麻;禁止拥有“非法”大麻，即大麻产品由不允许销售大麻的人出售、生产或分发的，或者在自己的家中拥有超过4棵大麻植物，违者可被处以罚款或最长5年监禁;禁止邮寄大麻;禁止在公共场所拥有开花大麻植物，种植者可在私人住宅中拥有4棵萌芽或开花的大麻植物(不包括明尼托巴省和魁北克省)，但不能携带大麻植物旅行;禁止发布大麻广告等。

加拿大各省市政府也都在讨论大麻合法化后需要制定的各项细则，包括法律的实施、执法细则、零售店的地区规划、家庭种植和商业许可等监管措施。除了省政府，地方政府也有权力作出相应的调整。在安大略省虽然规定公共场合可以吸烟的地方就允许使用大麻，但在华人聚集较多的万锦市就马上作出规定只允许在私人住宅使用大麻，列治文山市则表示将不设立任何大麻销售点。 

大麻合法化终是经济“驱动” 

加拿大是世界上大麻使用率最高的国家之一，尤其是在年轻人中。一项调查指出，超过14岁的加拿大人中有44%的人至少使用过一次大麻。2017年，加拿大人在休闲类及药用大麻上的消费高达57亿加元，使用者人均花费1200加元。

长期以来，大麻受黑市的控制为犯罪分子获利，对社会造成危害，加上缺乏监管，未成年也很容易接触到大麻。所以除了大麻爱好者的支持，许多民众也相信通过政府的监查和管控，大麻合法化并不是一件糟糕的事。

2015年，贾斯廷·特鲁多代表自由党参加联邦总理竞选时，提出了大麻合法化的纲领，当时他给出的解释是“禁止吸食大麻只能将人们推向黑市交易，还不如由政府监督生产和销售，保护吸食者的合法权益”。

据加拿大国家统计局的统计调查来看，加拿大的大麻消费、产业链庞大，产值高。2018年1月25日，加拿大国家统计局的一份调查报告显示：2017年，490万15岁到64岁的大麻吸食者投资在大麻上的费用是57亿加币。90%的家庭大麻开支是非医药用途。而2016年，家庭酒类开支是223亿元加币，烟草开支是160亿加币。

加拿大的大麻消费中，54亿加币的大麻制品采购自本国，从国外走私购入的价值3亿加币，同时向国外走私出口的大麻制品为12亿加币。1960年代，大麻走私进口量占消费量的40%，2017年已经下降到8%。加拿大本土大麻制品中贩运到国外的比例已经从1961年的2%上升到2017年的20%。

与此同时，加拿大2017年至2018年度的政府赤字为190亿加币。在2017年11月9日的加拿大国会辩论中，阿尔伯塔省保守党国会议员阿诺德·维尔森就曾犀利地指出：“大麻合法化这个提案的唯一意义就是为了征收相关的税款。”不合法就必须打压，只有合法的产业才能征税。 

大麻合法化是“福”还是“祸” 

2018年，乌拉圭私立大学一项调查显示，乌拉圭自2013年大麻合法化以来，因毒品市场缩小，毒贩之间为争夺地盘，导致凶杀案增加。

而根据加拿大统计局公布的数据，大麻合法化后加拿大大麻价格整体(合法门店+黑市)上涨了约17%，而合法大麻平均零售价也比黑市大麻贵了57%。另外，因价格低及合法大麻销售火爆导致缺货等问题，加拿大跨境走私的大麻数量却不降反增，这与此前特鲁多政府声称大麻合法化政策可以降低走私行为的说法相违背。

不可忽略的事实是，合法途径销售的大麻在加拿大变得越来越不受欢迎，黑市上的交易热度则不减当年。这与加拿大总理特鲁多此前的承诺大相径庭：去年6月，特鲁多曾表示，休闲用大麻合法化能够真正避免资金流入非法市场，减少犯罪者的利润，并称“在接下来的几个月或几年内，我们(合法的市场)将几乎完全取代黑市”。

加拿大合法大麻的销售意外疲软，主要出于三方面原因：合法产品种类的限制、黑市价格的优势，以及更早些时候的大麻供应短缺。在加拿大的大麻产品零售店里只会销售两种合法的产品种类——大麻干花和大麻油，对大麻吸食者的吸引力远远不及他们所喜欢的大麻蒸发器、食用大麻等产品。

这导致了更多消费者转而向黑市寻求此类产品。同时，有不少大麻消费者反映称，合法途径购买的大麻价格实在太贵。

英国《卫报》评论称，监管框架、零售连锁分销、物流问题和邮政系统的罢工加剧了供应短缺的问题。根据该报报道，一名加拿大商人在去年10月投入10万美元资金开设了全国第一家合法大麻产品零售店，起初希望借此获得可观的利润，但仅仅过去不到一个月，商店便因库存稀缺而不得不暂停营业。这导致一些原本憧憬合法渠道购买大麻的消费者大失所望，重新投向了供给充足的黑市的“怀抱”。

美国《纽约时报》还关注了加拿大大麻合法后未成年吸食大麻案例激增的问题。报道认为，合法化给了未成年人一个信号，让他们更加容易接触到大麻。

加拿大健康信息研究所2018年的一组报告显示，安大略省和艾伯塔省在大麻合法后的一段时间内记录了近600例20岁以下青少年大麻中毒事件，这一数字是2014年的两倍，其中甚至包括24名4岁以下儿童。未成年人吸食大麻数量激增引起了加拿大社会各方的忧虑，社会各方正在要求政府立法限制未成年人接触大麻，同时要求出售大麻的公司在大麻合法化包装上加印警告未成年人的标语。加拿大政府也作出了反应——花费8300万美元举办了一场普及全国的公共教育活动，主要面向加拿大青少年，教育他们大麻对大脑的危害。

同时，加拿大各省的警察也将进入各个学校，教育孩子们学会对毒品说“不”。不过这种说教的前景不容乐观，《纽约时报》援引毒品专家的话表示，要说服青少年在大麻合法化以后不吸食大麻是十分困难的，要知道加拿大之前的禁毒努力几乎没有成功过。对于加拿大这样一个连海洛因和阿片类药物都无法有效禁止的国家来说，想要阻止未成年人吸食大麻，难度颇高。

可以看到大麻合法化后原先存在的问题并没有得到解决，相反还引发了其他令人担忧的后患。不可否认，无论是从政治的角度还是从经济的角度，大麻合法化都有利可图。但从社会的健康、长远发展角度来说，大麻合法化造成的后果终将从根基开始腐蚀整个国家。