每经记者 | 余蕊均

每经编辑 | 杨欢

9月16日，成都正式开通直飞德里、赫尔辛基、芝加哥三条国际定期客运航线，双流机场国际（地区）航线增至121条，国际航空枢纽建设正加快推进——按计划，天府国际机场投用后，成都将成为第三座拥有两个大型枢纽机场的城市。

开工三年，天府国际机场建设进展如何？未来将如何与双流机场分工协作？眼下还有哪些难关要“闯”？9月17日，四川省人大常委会组织部分在川全国人大代表、省人大代表，视察了在建中的新机场。

《每日经济新闻》记者从现场了解到，作为引领未来四川航空枢纽建设发展的纲领性文件，《成都国际航空枢纽战略规划》已经印发，其中不仅提出了成都国际航空枢纽功能定位和发展目标，还创新提出了“两场一体”运营成都模式，包括规划、建设、管理和运营等方面，旨在构建功能互补、协同发展的枢纽机场体系。

预计到2025年，成都国际航空枢纽年旅客吞吐量达到1亿人次以上、货邮吞吐量达到190万吨；预计到2035年，年旅客吞吐量达到1.6亿人次、货邮吞吐量达到350万吨。

不过，多位人大代表在受访时均提到，实现“两场一体”不仅要看“空中”，同时也要有强大的地面交通做支撑，因此还需进一步加强“点对点”快速高效连接。

天府国际机场累计完成投资237.59亿

交通建设滞后，是阻碍四川发展的一大“短板”，尽管近年来有明显改善，但仍不能充分满足四川经济社会日益发展的需要。因此，天府国际机场被各方寄予厚望。

正如四川省人大常委会副主任刘捷所言，成都天府国际机场建设项目，事关四川在全国开放大局和经济版图中的战略地位，事关“四向拓展、全域开放”战略实施，事关四川和成都的国际形象，“是一项具有重大而深远意义的战略性工程。”

早在2011年，新机场选址工作启动，从立项到可研批复仅15个月，“创造了国内同等规模机场可研获批时间最短的纪录。”四川省发改委二级巡视员杜义指出。

2016年5月27日，项目开工建设，当年年底全面开工，据四川省机场集团副总经理李灵翔介绍，截至今年8月31日，累计完成机场工程投资237.59亿元，占总投资的42.27%。

目前，新机场T1、T2航站楼混凝土主体结构已完工，综合交通换乘中心（GTC）的高铁、地铁地下主体结构也已全面完工。按计划，天府机场主体工程将于今年完工，2020年建成竣工，2021年上半年实现通航。

三年来，多位人大代表不止一次实地考察过天府机场，见证了它“从无到有”、从破土动工到初具规模的巨大变化，纷纷希望其接下来“增强紧迫感”、“保持高水平”，努力实现更高水平的“安全、绿色、智慧、人文”。

一个较为普遍的问题在于，“点对点”的连接还可以更快。

四川省人大代表、西南交通大学信息科学与技术学院院长潘炜表示，目前虽然布局了三条地铁线路，但中途会停靠多个站点，“30分钟”很难达到目的地。他建议，眼下不仅要加快航站楼的建设，更要同步推进地铁建设，实现更加安全快捷地交通运输。

根据规划，地铁18号线将连接成都主城区与天府国际机场，预计明年建成通车；连接双流国际机场和天府国际机场的地铁19号线，有望在今年内开工；同时，远期还将规划建设13号线，连接成都方向沿线龙泉驿、简阳地区与天府国际机场。

采用“两场一体”运营模式

天府国际机场加快建设的同时，与双流国际机场如何互动，尤为引人关注。

“所谓双机场，就存在着定位和协调的问题，如果一个机场的客运量/货运量过大，另一个（机场）萎缩，这不是双机场城市。”潘炜在受访时表示，“国际化的双机场应该是优势互补的。”

记者注意到，今年印发的《成都国际航空枢纽战略规划》明确提出“两场一体”运营，努力实现两座机场的一体化规划、一体化建设、一体化管理和一体化运营，构建功能互补、协同发展的枢纽机场体系。

杜义解释说，运营初期，天府机场为成都国际航空枢纽的主枢纽，承担客运和货运的核心枢纽功能；双流国际机场为主要服务国内点对点商务航线的区域航空枢纽，同时保留国际口岸功能，保障地区航线、国际公务航空业务和国际备降航班。

远期，在天府机场国际航线达到枢纽发展要求后，将研究恢复双流机场国际航线增长，逐步演变形成“一大一小”两场一体、差异发展的双国际枢纽机场体系。

对于航线和航空公司的分配，《规划》提出，天府机场投用后，国航、川航、成都航空、东航等基地公司为两场运营，东航部分商务航线保留双流机场，西藏航空保留双流机场，其他航空公司原则上在天府机场运营。国际航线全部平移至天府机场，全货机航线分阶段平移至天府机场，现有地区航线可保留在双流机场。

此外，“两场”还将建立联动互动机制。成长期，按照初始等量原则，天府机场60%的新增时刻优先配置给国航和川航，建立竞争性配置机制，根据实际运力投入情况进行动态调配，充分调动主基地航空公司的积极性。

在天府机场年旅客吞吐量达到5000万人次之前，双流机场原则上不新增航班时刻。充分发挥双流机场时刻价值作用，针对两场运营的航空公司，在天府机场新增或加密国际航线，给予其双流机场时刻奖励。

四川省人大代表、民航西南管理局局长蒋文学则认为，双流机场与天府机场因为隔着一座龙泉山，气候差异非常大，常常是“东边日出西边雨”，这对实现两场“互补”很有优势。

不过，他也指出，民航有很多工作都需要“一体化”，如何在旅客两个机场之间实现无缝中转，“让两个机场像一个机场”，除了空中，还需要建立强大的地面交通做支撑。