文｜张晨

近日，国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（下文简称《方案》），出台了关于调整中央与地方收入划分改革的三方面政策措施：保持增值税“五五分享”比例稳定，调整完善增值税留抵退税分担机制，后移消费税征收环节并稳步下划地方。其中，前两项改革措施是增值税改革的延续，而第三项关于消费税改革引发了市场关注。

消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称。是政府向消费品征收的税项，以往从批发商或零售商征收。是典型的间接税。不少人会觉得这三个字非常陌生，因为消费税并未在我们日常消费中体现，但事实上我国的消费税是价内税，在生产加工环节征收，我们购买一些商品时，其价格已包含了消费税。

据财政部公布的2019年上半年财政收支情况显示，今年1-6月，国内消费税累计达8471亿元，再加上进口货物消费税，半年的消费税总额已超1万亿元。

此次消费税的改革主要包含两大关键词：征收后移，即将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收；下划地方，即拓展地方收入来源，增量部分原则上将归属地方。

拓展地方收入来源 降低生产企业综合税负

新的改革方案将首先为地方带来利好。据悉，1994年的分税制改革，理顺了国家与企业、中央与地方的分配关系，建立了适应中国特色社会主义市场经济发展的财税制度体系框架，形成了持续规范的财政增收机制。在此税制下，商品进入到流通环节，国家就开始征收消费税，税收不归地方使用，直接纳入中央财政。

“分税制改革对中央政府与地方政府财权事权进行重新划分，财权上移、事权下移，虽然有利于强化中央政府的财政调控能力，但同时也一定程度上弱化了地方政府的财税权力，地方政府事权多、财权少，一旦没有可持续的土地溢价收益，就会面临财政窘境。” 海南省开放型经济研究院院长李世杰说，“此轮改革在保持增值税‘五五分享’的同时，还将消费税征收环节后移、逐步下划给地方征收，实际上有助于拓展地方政府的收入来源，缓解各地地方政府当前面临的财政压力。”

以往，一瓶高端白酒在海南的商场中以2000元的价格出售，所产生的消费税税额归中央；而消费税改革后，这瓶白酒所产生的税收归至海南。即商品的消费税将改在消费环节征收，在消费地征收。

“由于地方征收环节，地方政府有一定自主权，可以从优化消费税征求环节入手，自主地改善本地消费环境，刺激本地消费，扩大消费规模，拉动地方消费型经济增长。”李世杰说，对于生产者而言，也是利好消息，有助于降低生产型企业的综合税负，激发企业生产积极性，增强企业的市场竞争力。而且，商品在销售环节征税，也符合国际惯例，有利于建设与国际接轨的营商环境。

同时，由于此次税改后移消费税征收环节不仅覆盖国内生产企业，还对于原本在进口环节征收的消费税品目，也同时实现后移至批发或零售环节征收。李世杰说：“这客观上有利于扩大国外的高档产品进口，丰富了国内消费者的产品消费种类和内容，一定程度上刺激国内消费市场，实现本国居民境外购买力的逐步回流。”

消费税后移等于支付更多？

大部分生活必需品并不需要缴纳消费税。《方案》提出，首先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革。据悉，我国目前对15类商品征收消费税，包括烟、成品油、小汽车、酒、贵重首饰珠宝、摩托车、高档手表、高尔夫球和球具、游艇、高档化妆品、木制一次性筷子、实木地板、鞭炮烟火、电池、涂料等。其中，烟、油、车、酒四类商品贡献近99％的国内消费税，但此次改革并未包括。

虽然改革并未涉及酒类商品，但却引发了白酒行业的极大关注。

国海证券在10月14日发布的最新研报中表示，消费税后移到销售环节，如果整个白酒行业都实施的话，对整个白酒行业都是利空。国海证券分析师余春生表示，即使对高端白酒而言，消费税后移到销售环节，而税率不变，则意味着税基变大（终端销售价格要远高于出厂价）税额增加。在经销商交税增加的情况下，要么产品提价，但这样会影响销售，要么厂家让利，即使像茅台这样厂批价差大，可以不让利；但因为消费税后移，与经销商批发价价差变小，意味着未来可提价空间变小。

消费税改革真的会引发商品涨价？“不一定，商品前端环节的消费税后移了，价格是否会提高，要看实际情况而定。”李世杰表示，最终到底是涨价还是降价，要看各地方政府如何征收后端消费税，目前还不好说，“国家应该会允许地方差异化征收批零环节的消费税。”