记者 | 席菁华

抢装潮过后，中国风电“十四五”市场在哪里，又有哪些近忧需要克服？

1月4日，在2020中国风能新春茶话会上，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩对风能行业进行了回顾与展望。

秦海岩表示，中国风电经过30年的发展，在全国建设了4000余个风电场，树立风机超过12万台，风电累计装机容量超过2亿千瓦，陆上风电电价从1.2元/千瓦时，降低至目前的平价，接近标杆燃煤电价。

随着技术进步，风电整机企业的研发速度在提升。全行业产品从每个10个新机型增至200余个新机型，机型的销售期从四到五年，缩短至两至三年。

风电开发布局也得到进一步优化。2008年至2018年，“三北”地区年新增装机占比从86%下降至43%，中东南部从14%上升至57%。

2019年，行业掀起抢装潮，风电项目招标量攀升。秦海岩表示，2019年，风电市场陆上招标量超过5000万千瓦，但并非所有项目都能在2020年具备并网条件。

据他介绍，每年陆上风电的吊装能力约5000万千瓦，电网公司一年可接入的新增装机容量为2000万-3000万千瓦。

“剩下的陆上风电项目，将有一部分在2021年转成平价项目。”秦海岩对此持乐观态度，认为对于开发商而言压力并不大，但目前市场3500元/千瓦的风电招标价格较高，对风电项目转平价形成压力。

对于2020-2025年的风电市场，秦海岩认为，2020年，中国风电新增并网装机量在3200-3500万千瓦区间。

此后，风电装机量逐年下降。

秦海岩预计，随着平价大基地项目投入建设，加上2020年未建设完成约1500万千瓦的陆上风电项目，2021年风电新增并网装机规模约3000万千瓦。

2022年，中国风电新增并网装机规模预计为2500万-2700万千瓦，主要增量为平价大基地项目。

秦海岩称，2023年至2024年是风电行业较为艰难的两年，风电年新增并网装机量进一步下跌至2000万千瓦。2025年，风电机组批量达到20年生命周期退役，大规模换新将使风电市场回暖。

“如果中国风电新增市场低于2000万千瓦，风电产业将面临风险。行业需维持未来每年2000万千瓦的新增装机，以让行业能够持续发展下去。”秦海岩称。

如何维持每年2000万千瓦的新增装机量，仍面临不确定因素。

秦海岩表示，“十四五”驱动风电发展的原有动能在消退，新的引擎还未发动，“三北”地区、中东南、海上、分散式、海外市场发展充满了不确定性。

首先，“三北”地区存在当地风电消纳比例难提高、特高压外送困局。

据中国电力企业联合会数据，内蒙古全口径电力装机容量达1.23亿千瓦，为最高负荷的3.6倍；新疆全口径电力装机容量达8991万千瓦，为最高负荷的3.1倍；辽宁、吉林、黑龙江、甘肃的全口径电力装机容量均超过最高负荷的2-3倍。

秦海岩认为，“三北”地区装机量严重过剩的原因为，当地火电装机比重过高，这让当地较难提高风电消纳比例。

对于特高压外送项目，他表示，此前电网公司承诺“风火打捆”，但实际的风电输送容量远达不到设计容量。困局之一在于，受电端省份积极性不高，因为它们可在当地建设新能源项目，接收特高压外送风电还需支付过网费。

2023-2025年的预测风电新增装机容量中，大量项目为平价大基地特高压外送项目。特高压能否按照规划时间表投运，也存在不确定性。

此外，中东南部地区分散式市场存在生态环保争议。秦海岩认为，分散式风电没有消纳难题，但需要改变对分散式风电接受度的认识问题，还需改变土地政策掣肘。

对于海上风电，随着补贴退坡，行业曾提议地方政府接力补贴，支撑海上风电持续发展，但地方政府存在一定财政资金紧张。海外风电市场则面临政治环境、本地化要求、融资难、市场分散等困局，中国风电国际化步履蹒跚。

运维市场预计可为行业发展提供一定支撑。秦海岩预测，2019年，全国风电运维市场达250亿元，2020年达275亿元，2021年达300亿元。

对于风电发展未来，秦海岩建议，需将配额制提升为具体约束力的法律法规，协调好风电开发与生态环保的关系，进一步推动国际化进程等。