文 | 肖腾

2020年伊始，重庆便收到了新年“大礼包”：1月3日下午，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

这是中央首次对成都和重庆两座城市给出“成渝地区双城经济圈”的提法，并且提出了要形成“高质量发展的重要增长极”的新要求。

从成渝经济区，到成渝城市群，再到“成渝地区双城经济圈”，名字的变化，体现了成渝地区协同发展的不断深化。成渝要唱好这出“双城记”，就绕不开让成渝中部城市崛起这道题。

双核独大 成渝中部亟待崛起

重庆和成都，地缘相接、人缘相连、文缘相融，作为西南区域的“双子星”联袂出现在中央规划上，早已不是第一次。而此次提出的“成渝地区双城经济圈”，无疑是对“成渝城市群”概念的升级。

在成渝城市群的成长历程中，由于成都、重庆长期以来的“背向发展”，成渝呈现的是“双核独大”，两地间其他中小城市发展相对滞后的格局。

“这种发展滞后是相对成渝两个大城市而言的。”知名学者、重庆大学教授蒲勇健表示，在成渝之间分布着多个中小型城市，如重庆渝西的江津、荣昌、永川等，以及四川的绵阳、内江、广元等，形成了一条“成渝走廊”，“这些城市一般而言工业基础也不错，但在成渝两个大城市面前就显得小了点，来自东部沿海和国外的产业资本更愿意选择成渝落地，由此便造成这些夹在中间的城市形成了‘洼地’”。

数据显示，成渝城市群各城市中，2018年重庆经济体量突破2万亿元，成都经济体量也已突破1.5万亿元，而排名第三位的绵阳市经济体量仅为2300多亿元。内江、泸州、南充、广元等地，人均地区生产总值低于四川全省平均水平，而渝西地区大部分城市人均地区生产总值也低于重庆全市平均水平。

在中央财经委员会第六次会议中明确提出，“成渝地区双城经济圈”要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。成渝城市群的中部亟待崛起。

相向而行 打造中国经济第四极

怎样才能让“中部崛起”？一直以来，从川渝高层的互动到中间地市的行动，都试图尽快在成渝之间形成更为有力的支撑。而此次提出的“成渝地区双城经济圈”，无疑将更加重视和强化重庆和成都的中心城市带动作用。

“改变中部发展滞后的状态，首先成渝两地的发展战略要从‘背向发展’转为‘相向而行’。”蒲勇健说，纵观世界级城市群的发展历程，在核心城市的辐射带动下，形成“大-中-小”城市协调发展的“多极支撑”，是城市群崛起的必由之路。

然而，成渝城市群的核心城市成都、重庆多年来竞争大于合作，对要素的吸纳能力远大于溢出能力，致使成渝城市群呈现发展失衡的格局。

“实际上，成都西部、北部更适合农业建设，而第二第三产业只能向东向南发展，同样，重庆渝西有大片平地，有大量的经济实力比较强大的区县，向西发展也是必然的选择。”蒲勇健表示，成渝一个东进，一个西进，相向而行，是城市发展必然的结果。

2019年，成都首次提出“东进”战略，重大项目的布局向东延伸，如天府国际机场项目布局在距离重庆更近的简阳市等；重庆也呈现出明显的“西进”趋势，重庆科学城等重大项目在渝西片区布局，渝西片区已成为全市工业化、城镇化最活跃的区域，2018年对全市工业增长贡献率超过30%。

随着中央财经委员会的定调，在“成渝双城”的强力带动作用下，随着城镇化发展提速和升级，未来城市群之间联动会变得日益紧密。

重庆向西，成都向东，当两座核心城市真正相向而行，成渝城市群将真正成为实至名归的“中国经济第四极”。

协同互补 承接转移补齐短板

归根到底，城市发展的核心要素是产业的发展，要让“中部崛起”，推动产业协同发展，补链成群，形成围绕成渝“双核”的产业集群，是最重要的。

既然是双城协同发展，就要实现1+1>2的效果。近年来，成渝地区立足各地优势，促进产业分工协作，产业集群发展明显。

“成渝两地产业有着很强的互补性，成都的优势在于信息、农业、商贸和金融，在工业制造方面相对薄弱一些，而重庆的制造业和物流产业相当强，正好与成都形成互补。”蒲勇健表示，重庆当前正值产业转型升级，正好可以将传统的汽摩、笔电等产业向西转移到“成渝走廊”的中小城市，自身专注于产业升级，“成都以及周边城市通过承接制造业转移，可以补齐自身的工业短板，同时，成都依托电子科技大学等高校，有着十分雄厚的信息产业人才资源，通过成都信息产业的加持，可以对传统制造业进行智能化升级改造，提高竞争力，最终形成一个庞大的智能制造产业集群。”

目前，随着重庆加快产业转型升级的脚步，大批投资额度大、技术水平高、上下游带动力强的智能化项目落户重庆，与此同时，成都龙泉已经发展起了以汽车、配件为主要产业的经济技术开发区。大量的大工业、大制造业等将布局到成都以东，与重庆产业发展互联互补，步调一致。

“成渝两大城市都有良好的发展基础，现代产业抱团发展才能实现新的突破，但要抱团就必须打破行政的边界。”西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞建议，双城经济圈在协同发展的同时，更要立足产业优势，实现错位发展。“成都有着良好的人文基础，可以打造人才集聚基地，重庆有着黄金水道和大工业的优势，可以在大型智能制造集群上下功夫，形成经济圈的协同互补。”

产业升级 辐射周边连点成面

对于成渝地区双城经济圈，中央财经委员会第六次会议给出了明确定位，即“使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造西部高质量发展重要增长极。”

怎样打造这个“西部高质量发展重要增长极”？在既往的梯度战略思维中，西部发展基本上是依靠东部的产业转移。

“长三角珠三角也有大量中小城市，为什么没有成渝‘中部滞后’的问题？归根到底，是产业发展水平的问题。”蒲勇健解释说，东部沿海中小型城市，主要是靠为大城市的核心产业做下游配套，但成渝本身就是靠承接东部的产业转移，自己就处于产业链的下游，自然没有多少更下游的配套产业可以分散给周边的中小城市。

在当前的经济形势下，沿袭传统的模式，已经不足以支撑成渝经济圈的长远发展，成渝双城要想带动城市群共同发展，就要提升产业水平、向产业链上游爬升，而想要达到产业提升的目标，就必须发展以大数据、智能化为代表的新兴产业。

重庆市区域经济学会名誉会长王崇举表示，创新在产业发展中发挥着重要作用，重庆和成都应尽快建设科技协同创新中心，推动战略性新兴产业以及新支柱产业的形成。

当前，成渝在协同发展创新产业，推动区域协同创新方面已经取得了亮眼的成果，成渝共建西部技术转移联盟、共建国家技术转移西南中心重庆分中心，推动科技成果交易；在技术研究方面，电子科技大学在重庆西永微电园设立微电子产业技术研究院，重庆大学在内江设立产学研协同发展创新中心；推进川渝城市轨道交通、生物医药等产业深入合作、协同发展。

在太空拍摄的夜景地图上，成渝地区由两颗闪耀的亮星和中间一连串光点组成，随着“成渝地区双城经济圈”的落实，未来成渝地区将不再只是两座大城市的“双子星”，而是汇聚众多亮点的“银河”。