文 | 邬林桦 来源：上观新闻

与高温津贴相比，低温津贴是个非常陌生的名词。这一项劳动者本该享受到的低温补贴福利，因为落实不到位，已然成为“纸面上的福利”。“上海冬季室内没有集中供暖，还有大量需要在户外作业的岗位劳动者，他们的劳动权益需要得到保障。”市政协委员姜海涛建议，本市应建立低温津贴制度，并参照高温津贴制定和调整的做法，由市协调劳动关系三方机制协商制定，经市政府批准后发布。

事实上，低温津贴与高温津贴相对应，均在原劳动部《最低工资规定》和《上海市企业最低工资规定》被提到。这些规定明确指出，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。

不过，16年时间过去了，高温津贴和低温津贴却呈现出“冰火两重天”——前者逐渐落实到位，后者普遍束之高阁。

近期，市总工会在“申工社”微信平台就建立低温津贴制度开展线上调查，7000多名职工参与调查，90%以上的受访职工认为上海应建立低温津贴制度：“低温作业容易造成冷冻伤，还会诱发、加重心脑血管等病症。”1994年《低温作业分级GB/14440—93》国家标准，将生产劳动过程中，工作地点平均气温等于或低于5℃的认定为低温作业。根据2015年全国总工会等四部门发布修订后的《职业病危害因素分类目录》，“低温”已被列为新增的职业病危害因素之一。低温津贴长期形同虚设，不仅不利于保障劳动者的合法权益，也大大损害了制度的公信力。

“上海冬季室外的绝对气温虽然没有北方低，但潮湿阴冷的气候及室内无集中供暖等情况，导致体感仍然较冷，劳动者在寒冷气候条件下工作，极易引发冻伤、呼吸系统疾病、关节功能损伤和诱发心血管等疾病。”姜海涛认为，建立低温津贴制度有利于保障劳动者健康权益，与高温津贴制度同等重要。

线上调查数据显示，83%的受访职工认为室内温度低于5℃、现有室外岗位都应该是低温津贴发放范围。部分职工在线上调查中留言：“低温比高温更可怕”“低温会留下很多毛病，看都看不好”……“上海没有供暖，就需要落实低温津贴发放，这样才能‘暖心’。”姜海涛说，上海存在绿化环卫、物流快递、市政养护、河道和管道养护、建筑、交通协管等大量低温作业行业和岗位，“他们为城市运行和民生发展贡献自己的力量，应当呼应一线职工需求，保障他们的劳动福利，推动低收入劳动者的收入增长。”

姜海涛建议，上海可以结合《低温作业分级GB/14440—93》国家标准规定，建立本市低温津贴制度。低温津贴制度应对执行主体、发放对象、发放条件、发放数额、发放时间、发放形式等作出相应规定，并参照高温津贴制定和调整的做法，由市协调劳动关系三方机制协商制定，经市政府批准后发布。

“政府采购公共服务项目，可将低温津贴列入定额标准内容之一。”目前，最低工资规定虽有提及，但仍存在用人单位津贴发放无依据、政府采购服务经费未列项、实际执行缺少强制力和监管部门执法无规可循等情况。通过政府引导，有利于带动相关行业和企业率先实施低温津贴制度。