何时能够全面放开二孩政策一直以来讨论不休，十八届五中全会将要召开，届时会研究制定第十三个五年规划，其中一项便是人口和生育政策，不知对于全面二孩会有怎样的表述？有媒体报道，一份中国未来人口发展战略报告已经上递给决策层，该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。

10月16日，《第一财经日报》报道，上递的人口报告至少分别来自2~3家单位，可能包括中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国人民大学人口与发展研究中心以及国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心。这些报告基于历年的人口统计数据对当前总和生育率水平、人口总量未来变化、人口峰值大小和出现时间等作出预测。提出立即放开全面二孩政策的是其中一份报告。

一位不愿意透露姓名的知情人士对《第一财经日报》表示，这些报告是应决策层要求上递的，显示了决策层对人口这个重大公共政策的关切，也传达出一个信号，生育政策有可能在一个很近的时间内发生较大变化。并且这位人士还说，“我看即使今年不放开，最迟明年初也应该放开了。”

在今年3月份，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二孩生育。顾宝昌还对媒体称，高层领导还对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研；有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。

国家卫计委对全面放开二孩的表态一直不明朗，7月份，《第一财经日报》的还曾报道，包括国家卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进，如果推进顺利，全面二孩最快可能在年内就开始实施。然而此消息也未能得到国家卫计委的确认。

2013年11月，十八届三中全会启动实施单独二孩的政策，2014年初，单独两孩政策在各个省逐步启动，至今已快两年。2014年，中国出生人口1687万，比2013年增加了47万。也没有出现新一轮的婴儿潮，甚至没有明显的潮峰。而且国家卫计委公布的单独二孩的目标人群约1100万，而截至2015年5月底，全国仅145万夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。

中国社会科学院和社会科学文献出版社于9月底发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》指出，中国正加速进入老龄化社会，随着人口生育率的下降，预计2030年左右中国人口将出现负增长。

国家发改委公布的《“十三五”规划前期研究重大课题公开遴选入选单位名单》中，由中国社科院的蔡昉和国家卫计委计划生育基层指导司副司长郭震威中标，他们的《“十三五”国家人口发展总体思路研究报告》已经完成并送交给国家发改委。

7月31日，国家发改委发布《人口和社会发展报告2014》，2014年中国总人口为13.6782亿，该报告还引用蔡昉、郭震威的《“十三五”国家人口发展总体思路研究报告》，预计（现行政策下）2031年达峰值14.5亿人，到2050年中国人口还有13.82亿。

基于上述判断，国家发改委的报告在绪论的“2015年及今后一个时期社会领域改革发展的重点任务”中结论说：“坚持计划生育基本国策不动摇，继续落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。……依照法律程序，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策”。

关于“十三五”规划人口政策，美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤认为，根据这种定调，“十三五”规划人口政策难以有方向性的突破。易富贤一直以来认为要废除计划生育政策，即便全面放开二孩，他也持不乐观态度。

北京大学人口研究所教授陆杰华接受界面新闻记者采访时称，易富贤的观点并不代表中国所有人口学者，基于中国国情，计划生育并不会立刻废除。

对于全面放开二孩，陆杰华说：“今年可能放不开，‘十三五’规划是从明年开始，五中全会在十三五规划中有几句话表述，但是具体执行的话，肯定是明年开始施行，特别是各省之间的落地时间差得半年或者一年，不同省区还是不一样的。”

陆杰华认为，此外还有一个上位法的问题，由于《人口与计划生育法》第十八条规定，提倡一对夫妻生育一个子女，所以还需要法律上的一个修改。在十八届三中全会提出单独二孩后，第十二届全国人大常委会第六次会议还表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，依照此举，全面放开二孩，还需要人大常委会的一个表决。

陆杰华说：“多数人预计的都是明年，也不可能太晚，太晚的话影响整个人口发展平衡。70后想生二孩的这批人错过机会了，可能会有很大的影响。”