从国庆黄金周开始，山海关景区被取消5A级资质，青岛出现“天价虾”，再到内地游客在香港遇袭身亡，一系列旅游界的意外事件层出不穷。长期以来，旅游业被称为“没有烟囱的工业”，中国已成为旅游大国，对于常靠旅游来促进当地经济发展的地方政府来说，如何整治旅游乱象已经迫在眉睫。

这几天备受关注的就是云南将在全省设立旅游警察，同时期，广西桂林也宣布将设立旅游警察，而此前备受关注的就是在国庆结束后，海南三亚在全国首创设立旅游警察之举。

最早在2014年11月国家旅游局局长李金早会见三亚市委书记张琦时，提出了设立旅游警察分局的设想。据《海南日报》报道，三亚市公安局广泛开展调研的基础上，从今年1月就开始向省公安厅请示，后来得到批准。

10月10日，三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立。旅游警察支队设为副处级机构，下设综合保障大队、侦查大队、业务指导大队、市场秩序管理大队等4个正科级大队。就在两天后，该支队成功侦破鑫福园胖姐海鲜店商业贿赂案。

目前，三亚旅游警察的主要职责包括维护旅游市场秩序和治安环境；办理涉旅人员人身和财产安全遭侵害的违法案件；配合旅游、工商等各部门旅游执法，打击破坏旅游市场的犯罪案件；请监督、检查、指导景区景点安保工作；对辖区内景点开展秩序维护、巡逻防范、服务游客等。

继三亚之后，10月25日，据新华社报道，国家旅游局与云南省委、省政府在北京举行磋商会，云南省将在全省组建旅游警察总队、地州市旅游警察支队。云南表示下了很大决心要完善旅游市场监管机制，整治旅游市场秩序。

与之相比，广西桂林则更进一步。10月23日上午，桂林市召开旅游市场秩序整治大行动动员会，决心整治旅游市场严重损害游客权益的突出问题，采取的措施不但有设立桂林市公安局旅游警察支队，负责办理社会影响重大、涉及侵害旅游活动参与者人身和财产安全的违法犯罪案件，而且将组建旅游巡回法庭，及时高效解决旅游过程中发生的旅游服务合同、人身损害、财产损害等纠纷案件。

从媒体报道来看，三亚、云南、桂林设立的旅游警察支队职责相当。《中国旅游报》10月21日一篇评论介绍，目前世界上已有包括泰国、埃及多个国家实行了旅游警察制度，尽管各国的旅游警察肩负的职责和管辖的业务范围不尽相同，但总的来说，可以分为三个方面：面向旅游业的安保功能，为游客提供各种便利服务，担负旅游执法的职责。

评论称，反思青岛大虾事件，从网络舆情看，最被诟病的不是摊主的价格欺诈行为，而是警察在执法过程中无权干涉的尴尬。事实上，单纯从机构职能设置看，青岛警方的做法似乎并无过多瑕疵，但背后反映出的却是机构设置待优化、协同能力尚补足等体制机制性问题。

评论因此认为，警察作为最广为人知的群体，能够第一时间抵达事发现场解决事端，但由于旅游纠纷涉及的民事行为，多超出了传统警察的职责权限。因此，设立特殊职责的“旅游警察”就显得极为必要。

不过也有人士对设立旅游警察不太看好。北京市公士公益发起人张新年律师接受界面新闻记者采访时认为，设立旅游警察没太大必要。张新年说：“对于旅游市场乱象，有旅游、工商、物价、卫生、质检等主管部门可以约束和整治，目前出现问题只能说明相关行政主管部门没有充分履行好职权。”

张新年认为，平时相关部门加大执法检查力度，配以开展联合执法行动就可以了！如果专门设立旅游警察，不仅增加行政成本，也势必要把旅游、工商、物价等管理部门的行政职能放在警察身上，这明显不合适。警察权应保持一定的谦抑性，即便存在一些违法违纪的情况，如果没有达到一定的程度，警察是不应该介入的，因为有其他方式可予以调整。

在早先三亚设立旅游警察时，荆楚网一篇评论也担心这会过分依赖警力，超越警察职责。评论认为为，一些旅游乱象只要各个监管部门尽责，旅游执法大队发威，足以有效解决。即使应对特殊情况，署地警察和特警也足够了。既然相关职能机构都能分工负责，恪尽职守，可以管好市场，就没有必要硬拉警察来壮胆。

而北京建豪律师事务所律师周雷接受界面新闻记者采访时认为，随着中国经济的增长和全民消费结构的转型升级，旅游度假需求将保持增长势头，设立旅游警察这一专业化警种是十分必要的。

在过去国内曾设立一些专业的如森林警察、食药警察，周雷称，应该借鉴过往的管理经验，扬长避短。同时周雷也提到有关执法权的问题，应集中于治安管理职能和交通管理职能，注意公安执法权和工商、旅游、环境等政府职能混同问题，防止公安机关越权处理案件。

目前，旅游警察在国内还没有更多的实践经验，国家旅游局有关负责人认为，作为一项涉及多行业、多领域、多群体的活动，旅游纠纷涉及的民事行为大多超出各传统部门的职责权限，因此借鉴国际经验，设立特殊职责的“旅游警察”，对于国内众多旅游目的地而言，都是一项很好的探索和尝试。

张新年说：“与其成立专门的旅游警察去大包大揽其他行政主管部门的职权，还不如让各主管部门去用好自己手中的权力。同时在旅游景点多增加流动警力，多配置一些常设性的岗亭警务室，这样既可以作为其他主管部门的后盾保障，也可以更加及时地处理一些景区突发性的治安案件。”