记者 辛圆

新冠肺炎疫情给消费带来巨大冲击，今年1-2月中国社会消费品零售总额同比下降20.5%，增速较去年同期下降近29个百分点。为刺激消费，中央和地方已陆续出台措施提振内需，发放消费券成为地方政府的选项之一。

3月26日晚，杭州宣布向全体在杭人员发放16.8亿元消费券，27日发放了首期1亿元。据杭州商务局公布的数据显示，截至3月30日22:00，已兑付政府补贴4112万元，带动杭州消费6.37亿元，这意味着杠杆乘数效应高达15倍。

另据南京市可信数据管理平台监测，3月18日至22日，南京市共使用电子消费券34522张，总消费金额942.93万元，除去电子消费券抵减金额外，带动消费金额613.16万元。南京是全国首批宣布发放消费券的城市，该市推出了3.18亿元消费券，包括餐饮、体育、图书、信息等七大类，面值根据不同类型按每份100元或50元设定。

据界面新闻不完全统计，截止到4月1日，已有包括南京、杭州、宁波、重庆、佛山、深圳、郑州在内的超过30个城市、区发放了消费券推动消费回补，发放金额从千万元到亿元计。

3月31日，“2020礼享罗湖”活动开幕，深圳罗湖区宣布，将面向深圳市民发放3000万元微信电子消费券，凭微信卡包中的卡券，市民可在有效期内至罗湖区内包括“生鲜产品、日用品、服装服饰、家用电器、黄金珠宝”等商店及酒店和餐饮店进行消费。3月31日至6月23日，消费者进入“2020礼享罗湖”微信小程序消费券发行页面，点击预约即可参与摇号、抽取消费券。

4月1日，郑州市商务局发布消息称，郑州将发放4亿元消费券，定向鼓励本地消费者，扶持郑州商家，拉动线下消费。4月3日起，所有在郑人员可通过支付宝或“郑好办”App参与领取消费券活动。

接受界面新闻采访的分析师指出，考虑到疫情短期内给餐饮、文娱等行业带来的冲击，采用消费券作为刺激内需的应急手段存在一定的合理性。不过，在具体实施这项措施时，也要厘清和避免一些问题，例如，可能出现的财政压力以及如何避免消费券向储蓄“挪移”等。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对界面新闻表示，消费券对经济的刺激是一个从需求-生产-就业-收入再到需求的循环链条，在特殊时期采用消费券刺激经济也已经成为国内外共识。

不过，分析师指出，发消费券不能盲目“跟风”，政府必须根据实际情况做出精巧设计，避免消费券调入“流动性陷阱”，未能给实际的消费增长做出贡献。

京东数字科技首席经济学家沈建光此前撰文指出，发放消费券必须要严格划定发放范围，把消费券发到缺乏消费能力但消费倾向又很高的困难群体手中。其次，应在规定期限内使用，从而避免部分困难群众将消费券当做现金留存的情况发生。

采访中，分析师普遍强调，每个城市还要根据当地情况因城施策，防止出现忽视本地财政状况盲目发券的问题。

盘和林表示，目前消费券发放对象、发放期限很大程度依赖于国家或地方政府的财政能力，若各地频繁跟进，确实会增加地方政府的负担。为减轻政府财政压力，同时增加经济社会效益，可以对其资金来源或者发放形式进行创新。

他建议，在资金来源上，可以考虑与企业进行合作，与企业进行比例分摊，既可以有效帮助企业恢复生产，又能减轻政府的负担，保证居民的生活。但在落实过程中，要重点关注政企合作的消费券的比例分配和消费券使用解释权归属问题，寻找三方利益均衡点，保证在消费券的发放和使用过程中，国家、企业和居民的合法权益得到合理保护。

此外，分析师指出，消费券作为财政政策之一，虽然具有刺激消费的作用，但仅仅是短期“缓兵之计”，需要辅之以其他补偿性财政政策。

“减税降费作为供给端财政政策，相比于消费券，能有效的帮助降低企业的成本，给与中小企业更多自主权。稳定生产就等于稳定了就业，稳定了收入和消费，那么从这个角度上来看，或许降税减费具有更加长远的效益。”盘和林说。