根据10月29日公布的五中全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

这意味着实施多年的计划生育独生子女政策被取消，全面放开两孩。

这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策之后的又一次人口政策调整。

对于这个消息，公安部打拐办主任陈士渠今晚在微博上表示，这个政策有利于减少拐卖儿童妇女犯罪；著名经济学家马光远则发表微博表示，全面放开两孩，赞；但仍然强调坚持计划生育基本国策，遗憾。现在全面废除计划生育，也没有多少人生那么多孩子了。计划生育成为基本国策，真是个匪夷所思的提法。

中国的人口政策是在1980年开始骤然收紧，标志是1980年9月发表的《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体党员、共青团员的公开信》，其主要内容就是“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。《公开信》是“提倡”一对夫妇只生育一个孩子，但后来全部成了强制。这就是独生子女政策的最早背景。

而随着社会形势的不断变化，再坚持独生子女政策已经不合时宜。而二胎政策是我国根据人口国情而实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，即符合指定条件的夫妻允许生育“二胎”。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独两孩政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。当时，“单独两孩”是指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。

当年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议，单独二孩政策依法启动实施。

但是这项政策实施后得到的效果并不令人乐观。根据国家卫计委今年1月份公布的数据，单独二孩申请人数只有106.9万对夫妇，实际出生人数仅为47万人。

另一组也证实了情况已经非常迫切。据国家统计局《中国2010年人口普查资料》，2010年中国妇女总和生育率为1.181，其中城市为0.8821，乡村为1.4375，镇为1.153，均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1。

于是舆论不断呼吁全面放开两孩。此前，卫计委对于何时全面放开两孩的态度并不明朗。卫计委新闻发言人今年7月20日回应媒体询问时曾表示，全面两孩政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。

而当时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于”何时全面放开两孩”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

实际上，在今年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法已经没有出现。

李克强总理在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独两孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。“我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”