“截至目前，上海市一共出台了三份免罚清单，900百余家市场主体因此受益。”5月7日，上海市司法局局长陆卫东对媒体表示。

据界面新闻了解，近日，上海市生态环境局、上海市司法局联合印发《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》（下称《生态环境免罚清单》），加上2019年3月出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》、2020年2月出台的《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，截至目前，上海市共出台三份免罚清单。

陆卫东表示，免罚清单的核心是行政处罚裁量中“不予处罚情形”的具体化、明确化。

据悉，三份免罚清单覆盖市场监管、文化市场、生态环境、消防等4个执法领域，涉及广告、合同、食品安全、产品质量、消防、艺术品经营、娱乐场所、出版、旅游、大气污染、固体废物污染等二十余个类别，共计61项免罚事项。

截至2020年4月，上海市行政执法单位共适用“免罚清单”不予处罚907个案件，900余家市场主体因此受益。

5月1日起施行的《生态环境免罚清单》，对涉及建设项目、大气、固体废物、噪声、环境管理5个具体生态环境领域共11项轻微违法行为做出了免罚规定，基本涵盖了生态环境执法行政处罚中关注度较高的问题。

该免罚清单在建设项目管理领域规定了4项免罚行为，在大气污染防治领域规定了2项免罚行为，在固体废物环境污染防治领域规定了2项免罚行为，在环境噪声污染防治领域共规定了1项免罚行为，在环境管理领域规定了2项免罚行为。

“此次发布的清单在本市生态环境管理领域尚属首次，对于未造成环境危害后果的轻微违法行为不予处罚，给行政相对人一定的容错空间，有利于本市建设更具国际竞争力的营商环境。”上海市生态环境局副局长吴启洲表示。

近年来上海环境执法始终保持高压态势，近五年来共做出行政处罚15858起，处罚金额17.69亿元；2019年，做出环境行政处罚2427起，处罚金额3.39亿元。

吴启洲表示，发布轻微违法行为的免罚清单，并非预示着要放松环境执法监管。《生态环境免罚清单》有严格的适用条件，比如首次发现、没有造成环境危害后果、及时整改等，对不符合免罚条件的环境违法行为将继续严厉查处。

《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》于今年3月1日施行。受疫情影响，上海市文化市场很多企业还未复工，对这份清单了解也不充分。

对此，上海市文化和旅游局执法总队督办张勇表示：“两个月中，市区两级执法机构只有5起免罚案件，虽然数量不多，但是由于它是全国首个文化市场领域的免罚清单，很受关注，具有风向标的意义。”

上述不予处罚的907个案件中，市场监管领域实施时间较长，案件量最多。

据上海市市场监督管理局副局长陶勇华介绍，截至2020年5月5日，全市市场监管部门对872家市场主体实施了免罚，其中广告类占比最大，达到797件。

这些企业中，有的是小微企业，免罚减轻了其负担；有的是上市公司，免罚不仅保护了其商誉，也避免了后续不良反应。无论是上市公司还是小微企业，普遍对免罚清单给予积极正面评价。

另外，为配合《免罚清单》的实施，市场监管部门出台《关于实施<市场轻微违法违规经营行为免罚清单>的若干意见》，统一《免罚清单》执行标准；搭建完善行政处罚系统平台，开通免罚案件专用通道，推进信息共享；建立了免罚信息定期反馈机制。

2020年1月，上海市政府出台的《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，提出将继续探索包容审慎监管，研究制定《免罚清单》2.0版。

上海市司法局副局长罗培新表示，下一步，司法局将继续配合各个行政执法单位，未来将免罚清单工作扩展到城管、民防等其他领域，使各领域的轻微免罚事项得到公平的对待。