记者 | 唐俊

从虹桥机场到浦东机场需要多久？如果驾车走高速需要1小时左右，如果乘坐上海地铁2号线需要1.5小时。

到2024年，这一时间将缩短至40分钟。届时，连接虹桥和浦东两大交通枢纽的机场联络线将开通，其中88%为地下线路，但它不叫地铁，而是市域铁路。

市域铁路介于城际铁路和地铁之间，速度和站间距大于地铁而小于城际铁路。随着中国城市化和都市圈的发展，市域铁路的发展也开始逐渐被重视。2012年，时速160公里的上海金山铁路开通运营，成为长三角地区第一条快速市域铁路。

全国政协委员、北京交通大学教授钟章队近年来一直关注“构建都市圈综合轨道交通网络”问题。今年两会，他提交了一份《关于高质量发展市域铁路和发挥其基础性作用的几点建议》的提案。

钟章队建议，市域铁路应尽量实现网络化和环状化，并与干线铁路、城际铁路实现连乘，与城市轨道交通系统实现快速换乘，各种轨道交通方式应该融合发展。

轨道交通适应城市发展

2017年6月，国家发改委与多部门联合印发了《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，将市域（郊）铁路定义为：市域（郊）铁路是城市中心城区联接周边城镇组团，及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，是城市综合交通体系的重要组成部分。

在美国、日本、西欧等国家和地区，其都市圈内均覆盖了范围广泛的市域铁路交通系统，作为解决卫星城之间和市区郊区居民出行的主要交通方式。在东京、纽约等大都市圈内，市域铁路已成为重要的通勤方式。

在中国，长三角、粤港澳、京津冀、成渝等城市群正在快速发展，一些区域性的交通规划也专门提到了市域铁路，用来解决城市内部的远距离通勤问题。

发改委和交通部今年4月份联合印发的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中提到，到2025年将基本建成“轨道上的长三角”。其中分为三个层次，第一层是内联外通的大能力快速通道，以高铁干线为主；第二层是快捷高效的城际交通网，以城际铁路为主；第三层是都市圈通勤网，以城际铁路、市域铁路、城市轨道交通为主，打造1小时通勤圈。

对于市域铁路，长三角交通一体化规划中提到，鼓励建设中心城区连接周边城镇的市域（郊）铁路，充分利用既有干线铁路、城际铁路开行市域（郊）列车。

根据《上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）》，到2035 年，上海的市域铁路总里程将超过地铁里程，其中规划地铁线为1043公里，市域铁路为1157公里。

与地铁和国铁融合，公交化运营

据中国城市轨道交通协会统计，截至去年底，全国共有754.6公里的市域快轨，但它们的运营模式并不一致。以北京为例，北京地铁大兴机场线的制式其实是市域铁路，但按照地铁模式运营；北京市郊铁路城市副中心线和怀密线，则是由铁路部门运营管理，但可以刷公交卡乘车，也不用对号入座。

钟章队对界面新闻表示，目前的一些市域铁路是由此前的市郊铁路改造而来，所以管理上还是延续了国铁的管理模式，在便捷性上有所影响。

钟章队建议，市域铁路要与国家干线铁路、城际铁路互联互通，在建设和运营标准上规范相通；同时要与城市轨道交通和其他交通方式，实现快速切换，由此形成高质量的综合交通网络。

在国铁层面，钟章队认为市域铁路与干线铁路、城际铁路要实现连乘，不同网络列车车次自动衔接。“比如正在修建的上海机场联络线，如果与高铁干线实现连乘，那么从南京杭州等城市出发，乘坐高铁可以直接抵达浦东机场，大大方便乘客出行，也有利于长三角交通一体化发展。”钟章队对界面新闻说。

在城市轨道交通层面，钟章队认为市域铁路与城轨应实现车票一体化，安检一体化，并在运营模式上像地铁一样公交化运营，实现随到随走。

钟章队建议，各条市域线路要相互衔接成网，有条件的地方应该尽量建设环行线路，避免单线运营，要提高与其他交通方式的接驳效率；相邻地市要协同规划市域铁路，或者联合共建市域铁路，避免城市之间出现“交通沟壑”、“出行洼地”。

界面新闻记者注意到，地铁行业的人大代表对于地铁和国铁融合也提出了建议。全国人大代表、广州地铁集团总工程师张志良今年两会提案建议，应推进粤港澳大湾区和城市群区域内轨道互联互通及一体化建设运营，推动“城际+地铁”的统一票制和公交化运营服务，推动“城际+地铁”轨道设施资源共享。

对于市域铁路与国铁、地铁融合，也存在一些障碍。钟章队表示，由于历史等诸多原因，目前我国市域铁路至少存在三套标准规范，很难兼容互联互通，给各级决策者、工程建设者、运维维护带来困局，建设以后更是给旅客带来不便。钟章队呼吁，有关部门应统筹好技术、建设、运维标准规范，为综合轨道交通网络化发展，安全可靠运营打下基础。

钟章队表示，国家干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通要实现四网融合发展，可以采用移动互联网、人工智能、大数据等先进信息通信技术，在运输调度指挥、列车运行控制、旅客服务等方面高效衔接，逐步实现一卡通、一票通，方便旅客出行。