记者 | 安晶

在美国总统特朗普提出购买丹麦海外自治领地格陵兰岛一年后，国务卿蓬佩奥到访丹麦、祝贺美国驻格陵兰岛领事馆重开。6月，美国在格陵兰岛首府努克新建的领事馆开门，成为二战以来的首次。

去年，特朗普的购岛想法遭到丹麦首相弗雷泽里克森严词拒绝。为表示不满，特朗普甚至取消了对丹麦的访问。

对于此次访问丹麦的目的，蓬佩奥直接挑明：美国将增加在北极地区的活动，以威慑俄罗斯和中国。

多年来，北极并非美国战略布局的重点。但随着北极冰川融化加速、可能出现的新航路以及俄罗斯的常年经营，美国开始意识到北极地区的重要性。

去年，美国防部发布的《北极战略》报告将重点从环境保护转移到安全问题以及经济利益。

设领馆、砸钱

人口约5.6万的格陵兰岛是全球最大岛屿，80%的土地都被冰层覆盖。

冰层下蕴藏着尚未开发的铁矿、稀土、黄金、铀、石油、钻石等各类自然资源。其中，稀土是制造隐形战斗机、潜艇、智能手机等军事武器和民用品的关键原料。

二战时期，夹在欧洲和北美洲之间的格陵兰岛因其军事战略位置引起了德国和美国的争夺。击败德军后，美国一度代管格陵兰岛。

二战结束后，为防御苏联，美国计划买下格陵兰岛。虽然购岛未果，与丹麦签订防务协议后，美国得以在格陵兰岛修建图勒空军基地。

从1940年到1953年，美国在格陵兰岛首府努克开设了领事馆。领事馆于1953年关闭后再未重启。

去年，特朗普重提购岛一事引发了丹麦政府的强烈反应。但风波很快平息，年底美国就得到丹麦政府许可在格陵兰岛重新开设领事馆。今年6月中旬，美国领事馆时隔近70年重新开门。

对于重建格陵兰岛领事馆，美国务院官员称此举是美国增强与丹麦关系的体现，以加深美国与丹麦和格陵兰岛的安全、经济合作和民间交流。

在重开领事馆同时，美国还为格陵兰岛提供了1210万美元的经济发展援助金。7月22日访问丹麦当天，蓬佩奥将格陵兰岛领事馆称为美国在当地开启的“新篇章”。

除格陵兰岛，蓬佩奥还提到了丹麦的另一个海外自治领地法罗群岛，宣布美国将与法罗群岛商讨渔业和贸易协议。法罗群岛位于挪威和冰岛之间，人口约5.2万。

蓬佩奥在接受丹麦媒体采访时表示，美国多年来一直眼看着俄罗斯和中国在北极地区扩大势力，“我们入场太晚。”但他称自己也曾在其他场合迟到，过程依然很好，因此这次美国也会“成功”。

中国在格陵兰岛基建、渔业和矿业均有投资，当地每年有约2.3亿美元的海产品出口中国。

北极战略

目前全球有八个国家的领土位于北极圈：美国、加拿大、俄罗斯、挪威、瑞典、丹麦、芬兰和冰岛。这八国也组成了北极理事会，包括中国和印度在内的多国为理事会观察员国。

在这八个国家中，加拿大、冰岛、挪威和丹麦是美国的北约盟友；芬兰和瑞典则是北约增强伙伴国，只有俄罗斯是“圈外人”。

俄罗斯是八国中领土在北极圈内最多的国家，占俄罗斯土地的一半以上，北极领土也是俄罗斯重要的能源来源地。

在北极的开发中，破冰船起到关键作用。俄罗斯目前拥有40艘，居全球之首，其中包括核动力破冰船。

但美国仅有两艘破冰船，远低于加拿大、芬兰等国。今年6月，特朗普要求美军于2029年在北极建立一支破冰船队。

多年来，与中东、欧洲、亚太地区相比，北极并非美国的战略重点。二战后，美国没有针对北极制定全面的战略布局。

美国战略与国际问题研究中心欧洲项目主任康利（Heather A. Conley ）在分析文章中指出，从2009年开始，奥巴马政府主要把北极地区作为一个警示范例，用于强调气候变化对国家安全的重要性。

直到2013年，美国才公布首份《北极地区国家战略》报告。报告提出的主要战略方向是维护美国在北极的安全利益、增强对北极事务的管理介入，同时加大国际合作。

而随着气候变化导致的北极冰川融化加速，开发北极自然资源变得更为可行，各国还可能开辟出新航路大大缩短航运时间。

面对新变化以及俄罗斯多年来在北极地区的发力，美国的北极政策也开始发生变化。

2019年，美国防部公布的《北极战略》报告指出，想要在如今的战略竞争年代保护美国在北极的利益，需要美军在北极地区建立威慑力、迅速发现威胁、对威胁做出反应。

美军在北极的布防主要由空军负责。报告列出，目前美国在阿拉斯加的埃尔门多夫空军基地和艾尔森空军基地均是北极行动的一环，这两个基地都可供F-35战机起降。

阿拉斯加的雷达系统和加拿大的50多部雷达负责北极地区的预警，格陵兰岛的图勒空军基地则负责协助太空监测和卫星控制系统。

报告将北极直接定位为大国战略竞争的潜在地区，为保护本国利益，美国需限制俄罗斯和中国在北极的影响力。

今年5月，美国海军自冷战结束以来首次对北极圈展开定期巡航，四艘军舰对俄罗斯以北的巴伦支海展开了巡逻。

报告还特别指出，随着北极冰层加速融化，夏季在北极开发自然资源将更为容易。

如果气候变化按照目前的趋势持续，到2040年代，在夏季，北极地区的大面积海冰将消失。美国与盟友合作，保护各国在北极地区的民事、商业活动就显得更为重要。

美国防部还认为，北极今后的动向能直接或间接影响美国在亚太和欧洲与中国和俄罗斯竞争的战略目标。相同的，其他地区的竞争和争端也可能对北极造成“战略溢出”影响。