记者 樊旭

8月6日，财政部调研小组发布《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》，这是财政部首次对外发布财政政策执行报告。根据报告，下半年财政政策重点将从疫情防控和复工复产政策的实施等转向以保就业、保民生等为代表的“六保”领域。

根据财政部提供的数据，2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划（37500亿元）的60.4%。同时，抗疫特别国债10000亿元已全部完成发行。财政部长刘昆周四在接受新华社采访时表示，截至7月29日，已有5105亿元落实到24199个项目，主要用于基础设施建设和抗疫相关支出。

减税降费方面，上半年全国累计新增减税降费15045亿元，其中，今年新出台的支持疫情防控和经济社会发展的政策措施新增减税降费8941亿元。根据全年减负2.5万亿元的计划，下半年还有1万亿元左右的空间。

报告指出，为以更大的政策力度对冲疫情影响，今年积极的财政政策措施，概括起来主要是发出一个“信号”，做好四个“对冲”。

一个“信号”是指适当提高赤字率，这是明确发出积极信号。根据今年《政府工作报告》，2020年财政赤字率从上年的2.8%提高至3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元，稳定并提振市场信心。

四个“对冲”则分别是适度加大政府债券发行力度，对冲经济下行压力；加大减税降费力度，对冲企业经营困难；加大转移支付力度，对冲基层“三保”压力；加强预算平衡，对冲疫情减收影响。

财政部指出，上半年财政政策的关注重点是疫情防控和复工复产政策措施的实施、三大攻坚战支持力度加大和支持实体经济和新动能发展等领域。截至6月底，各级财政共安排疫情防控资金1756亿元；2020年安排财政专项扶贫资金1461亿元已全部下达，连续5年保持每年200亿元增量。

对于下半年财政政策的重点，财政部明确，稳就业是首要任务。

报告明确，要千方百计稳定和扩大就业。把保就业作为重中之重，更好发挥财政政策对稳就业的拉动作用，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专账资金和失业保险基金，加快使用工业企业结构调整专项奖补资金，用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券，重点支持带动就业能力强的补短板项目，开发更多就业岗位。

其次，聚焦脱贫攻坚战和持续改善民生是第二个政策重点。报告指出，坚守现行脱贫攻坚目标标准，持续强化财政投入保障，针对补缺口、补短板、补漏洞工作细化财力需求并做好资金保障，切实做到不因财力保障不到位而影响脱贫攻坚工作。

同时，下半年财政政策还将继续落实落细减税降费政策，为市场主体纾困。报告指出，财政部门将密切跟踪疫情态势和经济运行情况，强化与税务等部门协同配合，加强涉企收费监管力度，依法依规组织收入，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入，不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担，把该减的税减到位，该降的费降到位，使企业切实享受到政策红利。

此外，粮食能源安全保障和产业链供应链稳定保障也将是一个重要部分。根据报告，大豆振兴计划将深入推进，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制；继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用，支持可再生能源健康发展；鼓励加大设备更新和技改投入，推动传统制造业优化升级，支持战略关键领域工程化攻坚、重点产业升级服务平台建设，引导资本、资源向战略关键领域聚焦。

对于日益加大的地方财政收支压力，报告还明确，要用好中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力，加大对地方支持力度，缓解地方收支矛盾。加强地方“三保”监测预警，强化库款调度，对困难地区予以适当支持。