1月12日，中国国家审计署公布11月审计结果显示，中国铁路总公司下属单位虚报投资完成额12.06亿元人民币，部分铁路项目进展缓慢。

虚报投资完成额的项目包括京广铁路自动闭塞、通信及牵引供电设别改造工程、哈尔滨铁路局通信基础网设施改造项目、达州车站扩能改造项目、阁老坝站南货场项目等7项，上报投资完成额都比实际投资完成额超出900万到10亿元不等。其中京广项目虚报投资完成额达到10.58亿元。

另外审计署公布，在已获批复的66个拟新开工项目中，有42个尚未开工，涉及年度投资额100.84亿元，部分计划2015年新开工铁路项目进展缓慢。

“叙永至毕节铁路年度投资计划13亿元，但因各出资方未能就相关条款达成一致意见，导致投资计划无法落实到项目实施单位，至10月底仅完成前期投资1414.45万元，项目尚未开工。”审计公告结果称。

早在去年，10月份审计结果便显示铁总12个项目年度投资计划完成率低于10%，27个铁路项目段落尚未投产，低于年度投资计划的序时进度。

根据2015年国务院政府工作报告，2015年铁总计划完成8000亿元的铁路投资目标。而铁总数据显示，2015年前11个月，国家铁路固定资产投资完成4903.96亿元，单12月一个月还需要完成总目标的四成多才能达到目标。业内怀疑今年的铁路投资目标能否完成。

2015年12月30日，铁总宣布完成固定资产投资8200亿元，超额完成投资目标，投产新线9000多公里，“十二五”期间铁路建设最终完成3.51万亿元投资。

对于前11个月投资计划缓慢的原因，铁总反映，主要是由于项目可行性研究批复、初步设计、施工图以及工程招投标等环节需要较长的周期，个别项目地方资本筹集及银行贷款落实较慢。

“投资不到位的情况是铁路建设长期存在的问题，由于划拨款项路径复杂，程序繁琐，资金到位滞后情况严重，这也是2011年之后，还会发生铁路停工的原因之一。”中国工程院院士王梦恕表示。

尽管通过最后一个月的“突击”，铁总超额完成8000亿目标，但审计署公布的审计结果显示11月份铁总对投资完成额存在12亿元的虚报，2015年12月份额的审计结果尚未公布。

投资完成进度的这番周折，折射出铁路的投资困境。

一方面，随着宏观经济下滑，铁路货运量下滑，2015年铁总前三季度净亏94亿。

另一方面，铁路项目融资艰难，铁路工资改革成效甚微。尽管国家一直“积极鼓励和引导民间资本进入交通领域”，但铁路项目投资大、周期长、收益率低、不确定因素大，民间资本一直对铁路项目表现冷漠，蒙西铁路、川南铁路、济青高铁等各地样板工程均遭遇各种挫折，有的甚至无人问津。

铁路的投资大部分依靠贷款和发债来筹集，国家为铁路投资规划了铁路发展基金和PPP模式。今年1月，国家发改委推出9个社会资本投资铁路的示范项目，包括济南至青岛高铁、武汉至十堰铁路等，鼓励社会资本参与。

今年3月，中铁宗公司总经理盛光祖曾在全国两会上表示，铁路总公司在适当时会考虑上市，走市场化道路。但连续的亏损及债务将是中铁总上市的瓶颈。

根据十二届全国人大一次会议的《国务院机构改革和智能转变方案》，实行铁路政企分开，铁路总公司于2013年3月14日正式成立，是国有独资企业，注册资金10360亿元。