记者 | 田思奇

美国当地时间1月20日中午，拜登正式宣誓就职美国第46任总统。入主白宫才半天时间，拜登已经签署17项行政令、备忘录和对各机构的指示，逆转大量特朗普时期的政策，以摆脱拜登所谓的美国“黑暗时期”，同时在国际舞台上重新加入世界卫生组织和巴黎气候协定。

新任白宫幕僚长罗恩·克莱恩此前表示：“拜登将采取行动，不仅是为了扭转特朗普政府造成的严重损害，还将开始推动我们的国家向前发展。”

拜登也在就职演说中表示：“我们将迅速而紧迫地向前推进，因为在这个充满危险和巨大可能性的冬天，我们有很多事情要做：有很多要修复、有很多要恢复、有很多要治愈、有很多要建设、有很多要收获。”

应对疫情

遏制新冠病毒传播是“治愈美国”的核心。就在拜登上任前一天，美国的疫情又跨过一个里程碑：病亡人数达到40万人。

1月19日当晚，拜登在林肯纪念堂举行仪式纪念新冠死者，现场亮起400盏灯为亡故的美国人祈福。“在日落和黄昏之间，让我们把灯光照进黑暗中……记住我们失去的所有人。”拜登说道。

为了遏制新冠病毒传播，拜登在1月20日下午要求所有联邦政府雇员要戴口罩，并签署行政令任命杰弗里·D·齐恩茨为官方新冠肺炎应对协调员，直接向总统汇报工作，“积极”加强美国对疫情的应对。该命令还恢复了特朗普解散的国家安全委员会的全球卫生安全和生物防务部门。

拜登还恢复了与世界卫生组织的关系。安东尼·福奇将担任世卫组织执行董事会美国代表团团长，并将于本周参加会议。

拜登还鼓励美国人在未来100天内都戴上口罩。这是拜登在当选后公布的“百日抗疫”计划中的一项。其他议程还包括加快疫苗接种，在100天内实现1亿剂接种。

拜登过渡团队官员表示，尽管特朗普政府承诺的新冠肺炎疫苗接种速度比预期慢得多，但1亿剂的目标仍然可以按时实现。预计拜登政府将启动应急资源，建立数千个社区疫苗接种中心。

“百日抗疫”的第三大目标是让学生安全返回学校。拜登称，如果国会能提供资金来保护学生和教职工，各州和各城市实施强有力的医疗措施，他的团队将确保大多数学校在他上任后100天内恢复开学。

拜登此前表示：“我上任的头100天不会结束新冠疫情，我不能保证这一点”，“我们并非迅速深陷其中，我们也不会很快走出困境，这需要一些时间。但我绝对相信，在100天内，我们可以改变疫情进程，让美国人的生活变得更好。”

经济重建

为了弥补民众在疫情期间受到的经济影响，拜登指示联邦机构将暂停驱逐和丧失抵押品赎回权的时间至少延长到3月31日，并计划在9月底之前继续暂停联邦学生贷款利息和本金的支付。

上周，拜登团队还公布了一项1.9万亿美元的刺激计划。这项名为“美国救援计划”的项目将是新冠疫情在美国爆发以来美国政府推出的第六轮经济刺激计划。包括向大多数美国人发放1400美元/人的补助金，将联邦失业救济金提高到400美元/周，将联邦最低时薪提高至15美元等。

然而共和党议员认为，最低时薪提高至15美元将导致就业岗位流失。对此，候任美国财政部长耶伦在周二接受国会听证时回应称，如果现在不能花足够的钱，“很可能会让我们在财政和债务状况方面处于更糟糕的境地。”

在税收方面，拜登也一再宣称目前的联邦税法有利于富人和大公司。他曾提出一些措施，要求后者为清洁能源、基础设施、教育等议题提供更多资金支持。未来拜登政府或取消特朗普政府2017年公布的，针对收入超过40万美元的高收入群体的部分减税措施。

另据路透社援引知情人士报道，拜登政府考虑在白宫专设一个职位来应对市场竞争和反垄断问题。当前大型科技公司面临诸多垄断纠纷，例如美国司法部已经起诉谷歌，联邦贸易委员会起诉Facebook；同时对亚马逊和苹果的调查仍在进行中。

松绑移民

在拜登提交新移民政策提案后，特朗普时代强硬的移民管控也宣告落幕。

拜登当日终止所谓的“穆斯林旅行禁令”。该禁令发布于特朗普2017年1月上台后不久，限制来自以穆斯林为主的国家民众进入美国。去年7月，拜登在争取穆斯林选民支持时，曾承诺上任第一天就废除“穆斯林旅行禁令”。

同时拜登还废除了与美墨边境有关的国家紧急状态，停止为特朗普“又大又美”的边境墙提供资金。

其他与移民相关的行政令还撤销了特朗普政府将非公民排除在人口普查之外的计划、推翻特朗普时代积极寻找和驱逐非法移民的努力、禁止驱逐一直生活在美国的利比里亚人。

据白宫幕僚长克莱恩透露，本周晚些时候，拜登还将签署命令让在美墨边境与父母分离的非法移民儿童和家人团聚。

不过逆转移民政策的过程无法一气呵成。候任美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯周二对国会安全委员会指出，虽然拜登认识到有必要重申美国的承诺，向符合法律条件的任何人提供庇护，但他的政府没有能力在头一天就这样做。

马约卡斯说：“这不是轻轻一按开关就能完成的……建设基础设施和能力需要时间，这样我们才能像国会预期的那样执行我们的法律。”

未来拜登还将向国会提交的提案为大约1100万非法移民提供一个历时8年入籍美国的途径。这些移民如果能通过背景调查、纳税并满足其他基本要求，他们将在第五年获得绿卡，接下来三年可以排队入籍。“儿童抵达行动计划”群体和来自战乱国家的移民还有机会进入快速通道。

关注气候

正如拜登此前多次承诺的那样，他在上任当天宣布让美国重新加入巴黎气候协定，逆转特朗普政府的又一大政策。美国将在30天后正式加入。

这项协定的目标是将全球气温升高幅度控制在比工业化前水平升高2度的范围内，需要各国配合减少温室气体排放。但特朗普认为，这样做有损美国的石油、天然气、煤炭和制造业，牺牲了美国工人的利益，因此宣布退出。

与特朗普截然相反的是，拜登把气候变化视为国家安全风险因素。依据拜登团队的竞选承诺，美国将在全球层面推动取消化石能源补贴，推动G20国家停止向海外高碳项目提供资金支持，落实国际航空船运业减排谈判成果，并且为发展中国家提供绿色债务减免 (green debt relief）方案。

1月20日当天，拜登还宣布撤销Keystone XL输油管道的跨境许可。这是现有Keystone管道系统的延伸线，从加拿大艾伯塔省的哈迪斯蒂开始，向南延伸到内布拉斯加州的斯蒂尔城，连接墨西哥湾炼油厂的现有管道。

该项目长期遭到环保人士的反对，认为这条输油管道促进了气候变化，也意味着美国仍不愿摆脱石油经济。奥巴马政府曾废除该项目，但特朗普政府认为这条管道将创造就业机会，帮助当地经济，因此颁布许可继续推进。

恢复地位

在就职演说里，拜登也向国际社会发出了声音：“美国已经接住了考验， 我们将变得更强大。我们将修复我们与盟友的关系，再次与世界接触。不是为了应对昨天的挑战，而是为了应对今天和明天的挑战。”

拜登上任前夕，候任的美国国家安全团队也接受国会听证，为拜登政府未来的外交政策提供了指引。被提名为美国新任国务卿的布林肯在国会重申了拜登政府对重建和多样化美国外交使团的承诺，表示希望恢复国会在美国外交政策中的作用，以及让美国恢复国际舞台的领导地位。

布林肯表示：“现实情况是，世界并不是自己组织起来的”，“如果我们没有参与，没有领导，那么可能发生两种情况：其他国家试图取代我们的位置，但不是以促进我们的利益或价值观的方式；或者没有人这样做，然后就会变得一团糟。无论哪种方式都不符合美国人民的利益。”

对于特朗普政府的中东政策，新任美国国家情报总监海恩斯对国会表示，美国重新加入伊朗核协议还有“很长的路要走”。她还承诺将解密一份关于沙特遇害记者卡舒吉的情报报告，这可能会影响拜登政府对中东的决策。

以色列也是特朗普政府的外交重点，此前特朗普承认以色列对耶路撒冷的主权，并将美国大使馆搬到那里，帮助以色列与四个阿拉伯国家——阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥走向关系正常化。

对此，拜登在竞选过程中曾表示将大使馆迁往耶路撒冷的决定是“目光短浅和轻率的”，但他也指出会把美国大使馆留在那里。拜登还承诺将恢复美国对约旦河西岸和加沙地带的援助和发展资金，这些资金在特朗普执政期间被大幅削减。

未来承诺

在17项首日行政令或相关指示里，拜登还表示将扭转特朗普政府的多项政策，例如要求联邦政府不得基于性取向或性别认同进行歧视；取消进行爱国教育的1776委员会；指示所有联邦机构把“根除系统性种族主义”作为工作中心。

虽然美国总统候选人总是在竞选期间作出许多在上任第一天要实现的承诺，但通常他们很难在首日就落实所有工作。

特朗普在2017年上任第一天签署的唯一一项行政令是寻求废除奥巴马的《平价医疗法案》。但这项法案至今没有完全废除。上任第一周内，特朗普又签署4项行政令和8份总统备忘录；上任100天时，特朗普共签署33项行政令。

此前奥巴马和小布什上任第一天时都没有签署任何行政令。

拜登曾表示会在上任第一天提交法案废除对枪支制造商的责任保护，并取消2017年特朗普执政期间通过的减税措施，但1月20日他并未提及这些事项。

在上任前10天里，拜登预计还将出台新措施应对美国正面临的的四大危机——新冠疫情、经济衰退、气候变化和种族不公。同时将不少政策恢复至奥巴马时代推进的方向。

而一切政策的宗旨都是为了“治愈美国”。

两个月前，当美国主流媒体宣布拜登将赢得大选胜利后，拜登在演讲中说道：“《圣经》告诉我们，凡事都有一个过程，有建设的时刻、有收获的时刻、有播种的时刻、也有治愈的时刻。现在，是时候治愈美国了。”