文 | 凤凰网青岛微信公号 于莹

2020年，济南生产总值为10140.91亿元，同比增长4.9%。随着一纸官宣，济南“万亿”正式定格。至此，山东拥有青岛、济南两个万亿之城。

从“单核驱动”到“双核发力”乃至“多核发展”，其对推动区域均衡发展，合理划分城市职能，形成活力旺盛的城市群来说具有重要意义。

长期以来，山东仅拥有青岛一座万亿城市，对山东腹地的辐射力略有不足。伴随济南首进“万亿俱乐部”，山东的“双子星”将如何影响山东？

山东：晋级双万亿！

过去一年，最热的词莫过于“联动”，如果说“一城独大”导致“独峰无山”，那么“群山无峰”的局面更成为区域发展的阻碍。真正的区域发展优势，从来都不是一座山峰，而是一片高原。

2020年，济南生产总值为10140.91亿元，同比增长4.9%；2020年，青岛生产总值为12400.56亿元，同比增长3.7%。伴随济南首次迈入“万亿俱乐部”，山东拥有了青岛、济南两座“万亿之城”。

随着多座城市官宣，中国“万亿俱乐部”迎来新一轮扩容。从近期公布的数据来看，截至目前，全国已有23座城市GDP超过万亿。其中，江苏4座，分别为苏州、南京、无锡、南通；广东3座，分别为深圳、广州、佛山；浙江2座，分别为杭州、宁波；福建2座，分别为泉州、福州；山东2座，分别为青岛、济南。

“万亿”城市已成为一省经济实力的象征，经济越强，万亿之城越多。而作为拥有1亿人口、经济体量超7万亿的山东来说，拥有两座万亿之城意味着什么？

双核过万亿，对山东意味着什么？

首先，大城市主导的区域经济发展格局将进一步凸显。

中心城市和城市群已经成为承载发展要素的主要空间形式。中央“十四五”规划《建议》提出，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

2月2日上午，山东省十三届人大五次会议在山东会堂开幕。会上，山东省省长李干杰作政府工作报告，2020年，山东全省生产总值达到7.3万亿元。其中，济南和青岛两市的经济总量已经占到山东省的30%左右。

可以看到，无论是基于省内大城市发展的现实趋势，还是从中央对中心城市的目标期许来看，山东以大城市为主导的区域经济发展格局将更加凸显。

同时，以济南、青岛为代表的中心城市，也将持续推动与周边城市的一体化进程，从而形成相对稳固的经济圈层。

其次，现代化强省会建设将进一步加快。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局过程中，济南由于区位的居中性和交通方式的多元可达性，所覆盖市场范围和市场消费潜力的规模优势将更加凸显，从而在总体上占据更为有利的战略位置。

此外，制造业是一个城市综合竞争力的有力支撑，对GDP增长、就业人口、城市文化等有直接影响。在2020年山东省委经济工作会议上，提出“突出制造业主战场，对标德国制造，加快打造先进制造业强省。”两座万亿级城市的诞生，也验证了山东深耕新旧动能转换、发展先进制造业的优势与定力。

青岛

以青岛为例，曾与上海、天津并称“上青天”，有着成功塑造“五朵金花”的辉煌。近年来，其围绕制造业发展展开了诸多探索。

2019年以来，青岛推动高端制造与人工智能深度融合，加快从“青岛制造”向“青岛智造”迈进，全力打造世界工业互联网之都。期间，实现汽车、家电、轨道交通、机械装备等千亿级产业集群加快崛起，战略性新兴产业增加值年均增长8%左右。

此外，青岛“十四五”规划建议明确提出，重塑青岛制造新优势，实施产业基础再造工程，保持制造业比重稳中有升，提升产业链供应链现代化水平。

再来看济南，省会济南在制造业方面历史悠久、根基颇深。2020年济南市政府召开常务会议，研究实施工业强市攻坚行动，加快推进制造业高质量发展，时隔15年，济南再度发出“工业强市”号召。

此外，就2020年济南GDP增速数据来看，作为实体经济的工业起了重要作用。2020年，济南规模以上工业增加值增长12.2%，分别高于全国、全省9.4、7.2个百分点，居全省第1位，占GDP比重23.3%，向上拉动GDP增长2.1个百分点，贡献率达到44.2%。

根据济南十四五规划建议，未来五年，济南仍然押注在实体制造业领域，并提出了具体的目标。譬如，“四新”经济占全部经济总量比重超过40%，先进制造业占规模以上工业比重达到70%。全社会研发经费支出占比达到3%以上，高新技术企业总数突破5000家，科技创新主要指标位居全国同类城市前列。生物医药与大健康产业成为规模达3000亿级的支柱产业。

因此，最大限度地挖掘自身潜力，进一步做强以先进制造业为代表的实体经济，形成优势互补、合理分工的产业体系，或将成为山东未来发展的战略路径。

“双核共振”，济青如何发力？

区域经济发展中，实力均衡且优势互补的两个城市，被称为“双子星”。

在我国，多个省份内部都是“双子星”城市的模式，广东省的广州和深圳，江苏省的南京和苏州，山东省的济南和青岛，浙江省的杭州和宁波......

山东虽与广东、江苏、浙江同为沿海省份、双核发展，但是济南和青岛与广州、深圳、南京、苏州、杭州等城市发展差距较大。

以前说“一城独大”，生动诠释了一个省，一座城，现在提“双城驱动”，强调的是优势互补，齐头并进。足以见得，拥有“双子星”城市的省份对于省内经济发展的巨大促进作用，区域经济发展不仅要“块头大”，还要“营养均衡”。

因此，济南与青岛有各自的“任务”。

在山东发布的“十四五”规划建议中，进一步明确了济南、青岛两城的定位：

济南：实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市；

青岛：支持青岛打造开放现代活力时尚的国际大都市，持续放大上合组织青岛峰会效应，打造“一带一路”国际合作新平台，加快建设全球海洋中心城市、国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心。

可见，济南被作为山东竞夺国家中心城市的代表，将辐射包括滨州、德州、聊城、泰安、淄博、东营在内的“省会经济圈”；而青岛则以“全球海洋中心城市”为目标，辐射烟台、潍坊、威海、日照为代表的胶东经济圈。如今两城发展路径可谓一锤定音，济青正从竞合走向融合。

济南

济南、青岛作为黄河流域重要的区域中心城市，随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，也迎来了难得的发展机遇。

前者发挥省会枢纽作用，利用地缘优势与各项资源高聚集度的特点，厚植省会经济；后者青岛则发挥在大循环和双循环新发展格局中拥有“东西互济、陆海联动”的“双节点”价值，借势RCEP签署等一系列开放机遇，主动融入和服务黄河流域高质量发展。

再回到城市视角，济南向东望海，青岛可以作为其对外开放、逐梦蔚蓝的桥头堡、出海口。而青岛在向西陆路开放发展上，青岛同样需要济南这样的兄弟城市，扩大、开拓腹地。

显然，合作与联动已经成为济青新时期发展的关键词。