文丨闫桂花

2月18日消息，卫健委日前在回复人大代表提出的“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”的建议时称，东北地区可以在立足本地实际、组织专家进行研究的基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。这一答复被视为中国即将全面放开生育限制的信号。

全面放开限制对生育会有什么影响？哪些因素对生育率的影响效果最大？“开放二孩”政策的实施效果或可提供参考。

中国人民大学社会与人口学院教授陈卫曾考察2006-2017年十年间的生育率并检验了二孩生育率的影响因素。他的主要发现之一是，在现阶段的中国，经济因素已经成为生育二孩的主要决定因素。

首先，二孩政策确实在短期带来了生育率的快速提升。

从2013年“单独二孩”到2015年“全面二孩”，二孩生育率出现持续、大幅度上升。2011年前，二孩生育率基本稳定在0.6左右，2011年开始上升，2015年后突升，当年二孩生育率超过一孩生育率，2016年达到0.94，而2017年甚至超过1。这种井喷式增长，完全是全面二孩政策实施的结果。

那么，影响二孩生育率的因素都有哪些？陈卫教授从宏观、中观和微观三个层面分析找到了几个原因。

宏观层面的变量主要有两个，一是城乡居住地，二是按六大行政区划分的居住地。“二孩政策”实施前，生育二孩的群体主要集中在农村，这跟微观层面上“收入更低”、“受教育程度更低”、“以体力劳动为主”的人群更倾向生二孩是一致的，但二孩政策后，城乡二孩生育率的差异不再显著，主要原因就是城镇妇女二孩生育率显著提高。

六大区域的结果则表明，与东北地区相比，其他区域的二孩生育率更高，而二孩政策实施后，其他地区二孩生育率的上升幅度更是大大超过东北地区。

中观层面上主要考察了家庭总收入和住房面积的影响。对全体妇女来说，随着收入上升和住房面积增加，二孩生育率先下降，然后又上升，不过对于二孩政策下才能生育二孩的妇女，家庭总收入和住房面积基本上显示单调的正向影响，只是到了高收入（50万元及以上）和高住房面积（100平米及以上）的条件下才出现显著的影响。

收入达到50万元以上的群体比10万元以下群体生育二孩的可能性要高出40%。住房面积100-200平米的家庭和200平米及以上的家庭，分别比50平米以下的家庭生育二孩的可能性高出31%和40%。

住房面积较大的群体一直都是二孩生育率较高的群体，也是二孩政策实施后二孩生育率上升更快、达到水平更高的群体。住房面积最小的群体（50平米以下），在二孩政策实施前并不是二孩生育率最低的，但二孩政策实施后，其二孩生育率不升反降。“这也可以从另一个侧面反映了在现阶段中国社会，经济因素已成为生育二孩的主要决定因素。“陈卫称。

不过，陈卫告诉界面新闻记者，“二孩政策”的短期效应实际上已经结束了。2019年、2020年都是出生人数和生育率大幅下降的年份，就算全国全面放开，生育率虽然也会回升，但也仍微不足道。“讨论要不要全面放开是有理论意义的，但是实际上没什么意义，因为生育政策的影响已经很小了，放开了也起不了作用，关键是其他的支持性政策。”

根据国家统计局抽样数据，二孩出生规模在2017年达到峰值，此后连续两年下降，2018年和2019年同比分别降低了12.1%和14.4%。

陈卫指出，未来生育率还会进一步下降，其中一个重要原因是，进入21世纪以来女性初婚年龄持续推迟，初婚率大幅下降。另外，从目前到大约2030年间，新进入婚育年龄的都是1990-2005年间的出生队列，而这期间正是我国生育率大幅度下降到更替水平以下并长期处于低迷的时期。“这是一场静悄悄的革命，有可能将生育政策调整毁于无形之中。”

 

 

参考资料：《中国的两孩政策与生育率》文章编号:1000-5919(2019)05-0057-12

陈卫，中国人民大学社会与人口学院教授，博士生导师，《人口研究》常务副主编，哈佛燕京学社访问学者，二十余年来在生育率、人口转变等领域发表专著和论文近百篇部。