记者 | 王飞翔

编辑 | 翟瑞民

2021年2月22日，国新办举行新闻发布会介绍全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况。此前一天，新华社正式发布了2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。

农业农村部相关负责人就中央一号文件涉及粮食安全、猪肉供应和转基因技术等问题予以解读，其中还提到要防止不切实际的城镇化问题，不能以各种名义强制农民退出宅基地和强迫农民“上楼”。

粮食供求仍处紧平衡状态

农业农村部部长唐仁健在新闻发布会上介绍，2020年我国粮食产量达到13390亿斤，比上一年增了100多亿斤，创历史新高。“全社会的库存目前非常充裕，所以产销也好，库存也好，我可以非常负责任地告诉大家，中国的粮食安全是完全有保障的，我们有能力端牢自己的饭碗。”唐仁健说。

但是，唐仁健指出，我国粮食供求不宽裕，一直是一种紧平衡的状态。随着人口还有一点增长，特别是消费升级，粮食需求还会有刚性增长。同时，再加上外部形势的不确定性、不稳定性也在明显增加，“所以在粮食安全问题上，我们一刻也不能掉以轻心，而且还必须尽可能把安全系数打得高一些，尽可能多产一些粮、多储一些粮。”

下一步，农业农村部将采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，牢牢守住18亿亩耕地红线，同时还要确保15.5亿亩永久基本农田主要种植粮食及瓜菜等一年生的作物。

同时我国将建立“两辅”的机制保障。 “辅之以利”，让农民种粮有钱赚，能够多得利，在政策手段上要坚持和完善农业的价格和补贴政策。“辅之以义”，压实地方党委政府在粮食安全上的义务和责任，所以今年中央农村工作会议和一号文件都明确下一步粮食安全要实行党政同责。

种子品种水平和国外差距明显

唐仁健指出，我国种子市场、种业发展情况不像前一段外界一些舆论认为的那么严峻。但是另一方面，我们在有些品种、有些领域和有些环节确实和国外先进水平比有较大差距。

农业农村部副部长张桃林表示，我国种业发展还有不少的不适应性和短板弱项，迫切需要下功夫来解决。

首先，从种业品种水平看，差距比较明显。我国大豆、玉米现在的单产水平还不高，只有美国的60%不到，蔬菜国外品种种植面积占比达到13%，当然不同的品种比例不同。其中，耐储的番茄、甜椒等少数专用品种进口比例还比较大，超过了50%。生猪繁殖的效率、饲料转化率和奶牛年产奶量都只有国际先进水平的80%左右，特别是白羽肉鸡，它的祖代种鸡主要还是依靠进口，这些品种方面的发展水平直接关系到我国农业相关产业发展的质量、速度和效益。

张桃林还介绍，我国种质资源保护利用不够，包括有些地方土种、还有一些珍稀濒危的种质资源消失风险还在加剧。目前，世界种业正迎来以基因编辑、合成生物学、人工智能等技术融合发展为标志的现代生物育种科技革命，需要我们抓住机遇、加快创新，打好种业翻身仗，从而实现种业的跨越式发展。

储备生猪产能应对猪周期循环

以“猪肉”为代表的大宗农产品价格，一直是民生关注的焦点。唐仁健介绍，去年全国生猪存栏量已恢复到2017年正常年景水平的92%以上，超过预期12个百分点。

“下一步，随着新增的生猪产能陆续兑现为猪肉产量，猪肉市场供应最紧张的时期已经过去，后期供需关系将会越来越宽松。”唐仁健认为。

农业农村部预计今年一季度，也就是3月份前后，全国生猪存栏将比上年同期增长四成左右。到二季度也就是6月份前后，生猪存栏可以恢复到2017年正常年景的水平。下半年，生猪出栏和猪肉供应将逐步恢复到正常年景水平。

唐仁健特别提到如何破解“肉贵伤民、肉贱伤农”周期循环问题。除了综合施策以外，下一步需要储备好生猪的产能，以应对猪周期。农业农村部将密切监测生产发展的动态，抓紧研究储备生猪产能的具体办法，以确保生猪产业能够平稳发展。

禁止强迫农民退出宅基地和“上楼”

对于农村宅基地制度的改革下一步将如何进行？农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀答复称，去年，中央农办、农业农村部会同有关部门，在全国104个县市区和3个地级市启动了新一轮农村宅基地制度改革试点。试点的核心是要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在试点中，各地着眼保护进城落户农民宅基地权益，要探索农户宅基地资格权的保障机制，同时，通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，来增加农户的财产性收入。

吴宏耀强调，宅基地制度改革涉及农民的切身利益，十分敏感和复杂，必须按照中央的要求，要保持足够的历史耐心，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。同时也要明确，严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等，也不能以各种名义强制农民退出宅基地和强迫农民“上楼”，要确保改革始终朝着正确的方向向前推进。

我国将继续依法推进转基因技术

2月18日，《农业农村部办公厅关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知》出台，鼓励农业转基因生物原始创新。该文件是否为我国加快发展农业转基因技术的信号？

张桃林回应称，农业转基因技术是现代生物育种的一个重要方面，也是发展最快、应用最广泛的现代生物技术。根据统计，自1996年批准转基因生物商业化种植以来，全球种植转基因作物已经累计达到400多亿亩，涉及到29个国家，就是29个国家有种植转基因作物，另外还有40多个国家和地区进口转基因农产品。

“对于农业转基因的产业化应用，我们还是继续本着尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的原则有序推进，让转基因等现代农业生物育种技术能够更好地造福人民。”张桃林表示。

西部将确定一批国家乡村振兴重点帮扶县

有记者问，2020年是脱贫攻坚的收官之年，全国832个贫困县全部脱贫摘帽，有些贫困县在脱贫之后还存在一定的返贫风险，接下来该如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接？

唐仁健对此表示，农业农村部对今年和“十四五”工作的目标提了“两个确保”，一是确保粮食稳定在1.3万亿斤以上，二是确保不出现规模性返贫。

“脱贫地区脱贫群众虽然总体上已经脱贫，也就是‘两不愁三保障’的问题已经基本解决，但是他们发展的基础，尤其是自我发展的能力还不强，也包括产业支撑基础还不那么牢固。所以，下一步巩固脱贫成果，防止返贫的任务依然很重。”唐仁健说。

据唐仁健介绍，目前总的要求是，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起，设立五年的过渡期，要保持主要政策总体稳定，同时逐项分类优化调整，做到扶上马送一程。

具体来讲，对脱贫的群众，关键是要做好防止返贫的动态监测和帮扶，早发现、早干预、早帮扶。产业帮扶还是帮助群众脱贫致富、巩固成果的根本之策，要抓住这个关键，继续强化，主要是补上技术、设施、资金等等短板，推动脱贫产业能够提档升级。对易地搬迁的960万人口，继续做好后续扶持，关键还是发展产业，促进就业，增加他们的收入，让他们尽快富起来。同时，还要做好完善基础设施和公共服务，引导搬迁群众融入社区等工作。此外，还要注意加强对农村低收入人口的常态化帮扶。

唐仁健透露，对脱贫地区，要作为乡村振兴帮扶重点加大支持力度，我们一个重要举措就是在西部地区继续考虑确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务这些方面，集中予以支持。另外，也支持各地自己再选一批乡村振兴重点帮扶县进行帮扶。