记者 黄景源

2021年2月24日，国家发改委正式印发《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（下称《总体方案》），此前的2月18日，国务院批复原则同意《总体方案》。

虹桥国际开放枢纽包括上海虹桥商务区及所在的长宁区、嘉定区、闵行区的其他区域和松江区、金山区，江苏省苏州市的昆山市、太仓市、相城区和苏州工业园区，浙江省嘉兴市的南湖区、平湖市、海盐县和海宁市。

《总体方案》提出，到2025年，虹桥国际开放枢纽基本建成；到2035年，虹桥国际开放枢纽全面建成。

上海市发改委副主任王华杰在上海市政府举办的新闻通气会上表示，《总体方案》以上海虹桥商务区为核心，将长三角一体化发展规划纲要提出的虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖等省际毗邻区连点成线，深化演绎为虹桥国际开放枢纽“一核两带”功能布局。

“一核”是上海虹桥商务区，面积为151平方公里，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。

王华杰介绍称，虹桥国际开放枢纽以空铁复合、海陆通达的综合交通枢纽为联动纽带，以创新型、服务型、开放型、总部型、流量型“五型经济”为特征的产业升级枢纽为发展载体。

围绕若干重点领域，《总体方案》明确了打造虹桥国际开放枢纽的具体路径和政策举措。

一是建设高标准的国际化中央商务区。

《总体方案》明确，虹桥商务区要引进国际知名会展企业总部、境内外专业组展机构、国际品牌重要展会及其上下游配套企业，支持打造具有国际竞争力的会展集团。

为促进现代服务业集聚，虹桥商务区还要积极吸引管理、会计、法律等咨询服务机构入驻；允许在上海自由贸易试验区临港新片区设立的境外知名仲裁及争议解决 机构在虹桥商务区设立分支机构；按规定申请扩大虹桥国际机场免税购物场所，开展离境退税“即买即退”试点；鼓励发展飞机整机、航空发动机等融资租赁业务，积极发展飞机全周期维护、航空资源交易、航空培训等高附加值业务。

为构筑总部经济集聚升级新高地，《总体方案》要求虹桥商务区支持符合条件的跨国公司开展跨境资金集中运营管理，大力吸引跨国公司地区总部集聚发展；同时设立长三角企业商标受理窗口，推动企业办理事项跨区域“一网通办”；降低制度性交易成本和土地等要素成本，为民营企业设立总部创造便利条件。

二是构建高端资源配置国际贸易中心新平台。

《总体方案》提出，虹桥商务区要持续放大进博会外溢带动效应，将进博会期间的展品税收支持、通关监管、资金结算、投资便利、人员出入境等创新政策依法上升为常态化制度安排。据了解，三届进博会累计意向成交额达2016亿美元。

《总体方案》还明确，虹桥商务区要巩固和放大虹桥国际经济论坛品牌效应，着力扩大国际影响力，打造世界级高水平论坛和国际公共产品；同时探索市场化、机制化的论坛运作模式。

为创新发展新型国际贸易，《总体方案》明确支持虹桥临空经济示范区探索建立国家数字服务出口基地；鼓励新虹桥国际医学中心发展医疗服务贸易；支持给予虹桥国际机场空运整车进口口岸资质；设立虹桥商务区至国际通信出入口局的国际互联网数据专用通道；支持虹桥商务区内贸易真实且信誉度高的企业通过自由贸易账户开展新型国际贸易。

为促进金融与贸易深度融合，《总体方案》支持虹桥商务区内符合条件的企业开立自由贸易账户；鼓励金融机构为虹桥商务区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购等服务，支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务；研究发布反映贸易金融便利化程度、长三角贸易活跃度、会展活动影响力等的“虹桥指数”。

三是全面提高综合交通枢纽管理水平。

《总体方案》指出要完善虹桥国际开放枢纽联通浦东国际机场和长三角全域的轨道交通体系，建立以虹桥国际机场为核心的国际航空运输协作机制，拓展虹桥国际开放枢纽港口集疏运功能，打造畅通便捷的综合交通门户。

《总体方案》明确，要加强虹桥国际开放枢纽与苏浙周边站点协同发展，扩大高铁辐射范围，规划建设沪苏湖、沪乍杭、通苏嘉甬等高铁，探索研究设置高铁苏州北站塘河动车所必要性。

四是显著提升服务长三角和联通国际的能力。

《总体方案》提出，虹桥国际开放枢纽要加强服务长三角的功能平台建设，推动要素交互融通，促进公共资源普惠共享，为长三角走向国际提供商务、贸易、交通等领域的高端服务。

为此，《总体方案》要求，虹桥商务区要为长三角地区企业、协会商会等设立研发中心、营销公司、外事联络处等功能性机构预留空间、创造条件；同时支持上海登记设立跨区域社会组织，鼓励长三角其他地区各类主体在虹桥国际开放枢纽内布局设点，利用政策优势进一步提高对外开放的层次水平。

《总体方案》还明确，虹桥国际机场要在苏州、嘉兴等地建设虚拟航站楼，“一站式”提前办理出关、乘机手续，提高交通出港便利度。

在保障措施方面，为增强要素支撑，《总体方案》提出，相关部门在坚决遏制地方政府隐性债务增量的前提下，按照市场化方式设立服务长三角一体化发展的投资基金，主要用于跨区域重大基础设施建设、科技创新产业平台发展、 公共服务信息系统集成等投入。

随着《总体方案》发布，承载着长三角一体化发展和中国国际进口博览会两大国家战略，虹桥商务区被赋予新定位、新目标、新要求。

上海虹桥商务区管委会副主任陈伟利表示，虹桥商务区将进一步提升产业能级，着力引导临空服务、健康医药、人工智能、北斗导航等特色产业，积极引进新业态新模式，培育经济新增长点。

作为虹桥国际开放枢纽的“核”，陈伟利称虹桥商务区还将全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革全覆盖；同时探索在数字贸易、金融服务、信息服务、会展服务等服务业领域试点更多的扩大开放措施。