记者 | 王飞翔

“城镇化”一直是衡量经济发展指标和政府工作成效的重要风向。2021年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，“十四五”期间（2021年至2025年）中国常住人口城镇化率提高到65%。

改革开放以来，中国经历了世界上最大规模的城镇化进程。从1978年到2019年，中国城镇常住人口从1.72亿增长到8.48亿，城镇化率从17.92%提高到60.6%。

国家发改委中小城镇研究中心前研究员、盘古智库理事长易鹏认为，目前我国的城镇化已开启下半程，进入追求城镇化发展质量和可持续性阶段，不宜过分追求发展速度，而应该追求发展质量和可持续性。

《政府工作报告》指出，“十四五”期间，提高城镇化率的重点是发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

易鹏介绍，我国城镇化率最高的时候每年增速在1.3%左右，即每年有四五千万人实现城镇化。现在，每年大概有一千万人左右新增城市人口，未来还会进一步减少。我国的城镇化率保持了高速增长，下一步将逐渐放缓，这也符合经济规律。

易鹏分析称，由于受疫情以及外部环境不稳定等因素的影响，短期内我国经济增速下降，就业机也会减少；另一方面，全国城镇化的前期是就业能力比较强、创造财富能力比较强的人先进入城市，现在很多老人可能不愿意进城。

目前我国城镇化面临的问题是地方债务比较高，影响基础设施投入。十年前，易鹏团队曾对此类问题做过一次调研，东部城市的每个人基础设施成本为17万，西部城市是10万。“经过10年发展，再加上通货膨胀，现在的成本更高，地方政府的债务问题也更大了。”易鹏说。

关于如何进一步推动城镇化建设，易鹏认为，一方面要降低地方债务，加强对基础设施和公众服务配套；另一方面，强化产业支撑，优先发展吸纳就业的经济形态，“有很多群体属于有工作就进城，没有工作就回老家，处在两头跑的状态，没有实现就地城镇化，所以产业支撑是很关键的一步”。