记者 | 侯瑞宁

“因地制宜开发利用地热能。”日前公布的国家“十四五”规划，对地热能发展基调作出如上表述。

地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点。目前，中国地热能主要包括地热发电和地热直接利用（供暖）两大途径，与清洁供暖和“双碳”目标高度契合。

地热能产业曾被寄予厚望。作为中国首个地热开发利用专项规划，2017年发布的《地热能开发利用“十三五”规划》（下称地热“十三五”规划）预计，2016-2020年，地热能供暖可拉动投资约2200亿元，地热发电可拉动投资约400 亿元，合计约为2600亿元。

上述规划提出目标，“十三五”时期，新增地热能供暖（制冷）面积11亿平方米；新增地热发电装机容量 500兆瓦。到2020年，地热供暖（制冷）面积累计达到16亿平方米，地热发电装机容量约530兆瓦。

现实却很骨感。

中国能源研究会地热专业委员会专家委员会主任、中国地源热泵产业联盟专家委员会主任郑克棪曾撰文称，“十三五”期间，国内地热发电新增装机容量18.08兆瓦，占到“十三五”规划的3.6%；全国在运地热发电总装机量为44.56兆瓦，占到规划装机容量的8%左右。

郑克棪认为，地热发电没有完成规划任务，主要原因是地热没有享受《可再生能源电价附加分摊管理办法》的补贴。

以西藏羊易地热电站为例，该电站2018年并网发电，2019年上网，目前上网电价为0.25元/千瓦时，没有任何补贴，电厂运行艰难。

同样是可再生能源的风能和太阳能，均享受到了相关补贴，并在近年实现了跨越式发展。

此外，根据2020年9月1日施行的《资源税法》，将地热纳入了能源矿产类别税目，税率从价计征1%-20%或者从量计征每立方1-30元。这进一步遏制了地热在可再生能源中的竞争性，也抑制了资本大规模进入的积极性。

在地热直接利用领域，中国连续多年位居世界首位，但与“十三五”规划相比，也存在一定差距。

水电水利规划设计总院发布的《中国可再生能源发展报告2019》显示，当年中国浅层地热能利用位居世界第一，地源热泵供暖（制冷）建筑面积约8.41亿平方米；北方中深层地热供暖面积累积2.82亿平方米。两者合计完成“十三五”规划的70%。

中国是地热资源大国。自然资源部中国地质调查局2015年调查评价结果，全国336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤；全国水热型地热资源量年可开采资源量折合19亿吨标准煤；埋深在3000-10000米的干热岩资源量折合856万亿吨标准煤。

地热能从资源种类划分，包括浅层地热能、水热型地热和干热岩地热。其中，水热型地热又分为高温和中低温地热。

据国家地热能中心办公室主任国殿斌介绍，目前，适合发电的高温地热田主要分布在青藏高原，西藏高温地热资源占全国高温地热总量的80%。中低温发电的技术成本比较高，基本处于停滞状态；干热岩发电尚属空白。

国殿斌对界面新闻表示，中低温地热非常适合供暖。如果把供暖作为地热能开发利用主要思路，将成为开启地热能发展的一把“金钥匙”。

国殿斌认为，按照十九大提出的乡村振兴战略，在沿黄、沿江地区乡村建设中，开展城镇地区地热供暖、地热养殖等开发利用，将为乡村振兴注入新的活力，提供新的产业增长点。

中国石化集团新星石油有限责任公司（下称新星石油）是全球最大的地热供暖企业。2012年，国家能源局依托新星石油成立国家地热中心。

国殿斌称，截至去年年底，中国石化的地热供暖面积累积8000万平方米。其中，新星石油的供暖面积为6000万平方米。在河北雄县，新星石油建成了中国首个地热供暖“无烟城”。

国殿斌表示，地热能源属于本土能源，输出负荷稳定，不需要进口、储存、调峰，有利于持续稳定供暖，有利于保障能源安全。而且在运营成本方面，地热能比煤炭和天然气供热更具优势。

界面新闻从中国石化获悉的一份资料显示，以河北为例，如果用地热供暖，普通住户冬季供暖电费200-400元，冷热双供电费600-1000元。

这远低于天然气供暖费用。界面新闻曾走访河北廊坊“煤改气”用户获悉，四个月的采暖季天然气费用约为4400元；如果使用散煤，供暖季需要4吨-5吨的使用量，按照每吨价格700元左右计算，总价约3000元。

但地热能的初期投资、初装费高于煤炭和天然气。中国石化上述资料显示，假设燃煤锅炉房初投资为1，地下水源热泵系统初投资约为1.25-2.8；地源热泵的初装费将近万元。

这成为制约地热能供暖（制冷）应用的重要因素之一。

国殿斌认为，制约地热能直接利用的因素，还包括地下资源勘查评价不充分；各省市资源禀赋和投资回报差异较大，发展不均衡；缺乏系统而明确的政策支持等。

国殿斌建议，“十四五”期间地热要取得进一步发展，首先政府要有统一的管理部门，采取一站式管理，避免出现缺位管理、多头管理和重复管理的现象。

其次，在统一政策支持下，营造清洁能源充分竞争，营造公平的发展环境。对于具备回灌能力、开发企业信誉良好的地热供暖项目给予补贴支持。

此外，应明确地热能供暖可享受煤改电、煤改气的“双替代”相关补贴政策，使地热供暖企业与煤改电、煤改气等开发企业同台公平竞争。

郑克棪表示，要改变地热发电“十三五”规划落空的窘境，当务之急是借鉴国际成功经验，制定实施《地热法》，并对地热发电实行上网电价补贴，废除《资源税法》对地热的收税政策。 

目前，除了新星石油外，中石油、中煤矿业集团、延长石油、山西燃气等企业在地热能领域均有涉猎。