记者 方卓然

电动自行车楼道充电、飞线充电一直是困扰基层的“小顽疾”，如何治理成了很多基层的“心头病”。

2021年4月8日，上海浦东新区上线了升级版的城市大脑，该版本将此前涉及经济治理104个场景、城市治理50个场景和社会治理11个场景进行了整合集成，形成了10类57个整合场景。

在物业管理场景中，升级后的城市大脑可以通过视频捕获智能识别楼道充电、飞线充电行为，发现后即通过平台推送物业公司进行劝阻，如劝阻无效，即通过区城运中心指挥平台推送城管、公安、消防等部门进行执法处置。

同时，城市大脑还会推送居委会、业委会，通过召开“三会”等方式，商议建设集中充电设施来缓解充电矛盾，实现治理全流程无缝衔接；推动各方业务流程精准衔接，建立高效联动响应机制，通过村居“微闭环”、街镇（片区）“小闭环”、部门“中闭环”、政府市场社会“大闭环”，实现智能发现、自动派单、管理闭环、高效处置。

早在2020年12月，浦东城市大脑升级版启动上线试运行，7个全面融合经济、社会、城市治理要素的智能化场景深化整合后投入实战运行。

近年来，浦东围绕重大风险防范和治理体系治理能力现代化持续创新探索，从以“六个双”为基础的市场主体全生命周期监管机制创新到以动态、风险、信用、分类“四个监管”为基础的“互联网+监管”模式创新，从以“城市大脑”为基础的城市治理创新到以“家门口”服务体系为基础的的社会治理创新，超大城市治理的制度体系日趋完整。

“先把书读厚，再把书读薄。”浦东新区副区长吴强这样形容新升级的城市大脑。

场景建设从无到有、从少到多、从多到精的过程背后，是浦东打破部门之间、条线之间、层级之间职责壁垒。

整合后的场景体现了从以部门为中心向以服务对象为中心的转变，从各部门依据职责各司其职向围绕服务对象需求主动跨前、协同联动、集成服务的转变，从传统治理方式向数字化转型引领数字治理转变。

其中，垃圾分类应用场景就是一个典型。

上海实施垃圾分类以来，浦东作为特大型城区，面临产生点位多、收运覆盖面广、全程分类体系监管难度大等特点。

城市大脑通过物联感知设备、大数据分析和智能监测，从源头收集到中转运输和末端处置全过程智能发现小包垃圾、跑冒滴漏等管理顽疾，整合集成包括政府管理部门、物业公司和收运企业等市场主体，居委会和志愿者等自治共治组织在内的各方力量，实现治理需求和资源、制度供给高效衔接。

如今垃圾分类场景已经将浦东新区全区2662个住宅小区、337个行政村、2441个垃圾产生单位、43627个沿街商铺、91个小压站、12个中转站、4个处置场全部落图管理，通过数据对比、物联感知、视频捕捉等方式。今年一季度，城市大脑已智能发现并处置1457件问题工单。

在养老服务场景中，浦东新区共有120多家养老机构，2万6千多个养老床位，传统管理按照部门“单打独斗”和人工管理模式，监管难度很大。

此次城市大脑将通过深化整合，针对养老机构共制定出38个治理要素，其中城市治理分成场所，设备两大类7个要素，经济治理要素分成人员，资金，制度，证照，经营五大类20个要素，社会治理分成信访舆情、紧急救助，防疫管理等三类5个要素。

这明确了行业监管范围和职责边界，以需求为导向推动各方治理职责全覆盖衔接，缺位的完善补位，交叉的优化协同，在党建引领下，实现政府、市场、社会同向发力。