记者 樊旭

4月20日，来自香港、澳门和广东的地方决策者和经济学家齐聚博鳌亚洲论坛年会，探讨粤港澳大湾区的发展。与会者一致认为，制度藩篱是当前大湾区发展的最大阻碍，政策正在逐渐解决这一问题，但还需更多突破。

“一个国家领导下的两种制度，三个关税区，三种货币，三重法律。现在看来，制度性的鸿沟大于物理鸿沟。”会上，珠海市委书记郭永航表示，他认为粤港澳大湾区距离成为世界级城市群的目标还非常遥远。

郭永航说，交通上粤港澳大桥已经造好，虽然现在使用效率还比较低，但未来问题不大。现在最迫切的是制度上的软联通，这是大湾区面临的最大难题。“这个话题谈起来很沉重，但是非突破不可，急也急不来，等也等不得，如果在制度连通上没有实质性的突破，粤港澳大湾区实现联动还没那么容易。”

中国国际经济关系学会会长李若谷认为，当前有三个藩篱需要打破，首先是人员信息的交流藩篱一定要突破。“香港和澳门在信息上是没有阻碍的，但是内地是有障碍的，如果广东地区不放开，将来吸引外资、吸引人才，香港、澳门就可能有优势，广东可能就没有优势。”

其次，“税收政策一定要统一，否则的话，将来广东发展会受到影响，香港和澳门的税率比较低，广东的税率比较高，对吸引外资、吸引人才都会有障碍，能够在税收制度上协调统一，这对大湾区的发展很有好处。”

第三，法律要统一，打破三个地区三种法律的现状。在这一点上，李若谷表示，香港的法律比较健全，得到国际的认可，其他两地或许可以向香港学习，向香港的法律制度靠拢。

香港特别行政区长官林郑月娥指出，大湾区的科技创新面临两个挑战。“一个是怎么让科技创新的要素流通，我们是三个地方，三个区域、三个司法管理区，把人流、资金流、数据流（流通起来）。”

“第二个是必须争取更多的科研人才落户大湾区，无论是在香港还是在深圳，港深两地联手（要）做一个政策包，到海外吸引人才。尤其是最近一两年，有些西方国家对我们中国人不太友善，现在我们的重点是把我国在海外发展的科研人才吸引回到香港，落户粤港澳大湾区。”她说。

作为珠海市的地方官员，郭永航更关注澳门和珠海之间的联通问题。他指出，相比（香）港深（圳）、广（州）佛（山），澳门和珠海的融合度是最低的，下一步的重点是加强珠澳在产业上的衔接。

“澳门博彩业一业独大不可持续，将来一定要发展高新科技、特色金融、商贸物流、文旅会展、海洋产业，现在澳门33平方公里没有发展空间，要用横琴的空间支撑，这就叫珠澳融合发展。”

“以后横琴要有具体的措施，税制也好，本外币的进出、自由来往，这些都需要创新。而且制度上也要连接，澳门毕竟是大陆法系，在商事上比较灵活，我们希望在横琴上的政策趋同于澳门商事制度的安排。必须在政策层面寻找突破，变成澳门趋同的制度，在横琴生根。”他说。