记者 | 赵孟

据新华社消息，中共中央政治局2021年5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，进一步优化生育政策，实施“一对夫妻可以生育三个子女”政策及配套支持措施，有利于改善中国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持中国人力资源禀赋优势。

2021年5月11日，第七次全国人口普查主要数据结果发布，以2020年11月1日零时为标准时点，全国人口共141178万人。国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，中国老年人口比例上升较快，老龄化已成为今后一段时期的基本国情。

一位接近政策制定的人口学专家向界面新闻透露，“三孩”政策预计在《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布之日施行，最迟年内会落地。接下来在政策实施细则方面，比如育儿假等方面可能会给予生育三孩家庭一定照顾。目前施行的《人口与计划生育法》“提倡一对夫妻生育两个子女”，但这位人士表示，“三孩政策实施时间会宽容很多，今年怀孕三孩都会受惠”。

界面新闻采访的多位人口学专家均表示，人口学界的普遍观点是建议下一步实施自主生育，即将实施的三孩政策让他们感到意外。此前，中国人口学会会长、中国人民大学教授翟振武也告诉界面新闻，从2013年的单独两孩政策，到2015年出台全面两孩政策，现在生育率已回落下来了，下一步政策走向应该是自主生育。他认为，“十四五”期间实现自主生育“应该没问题”。

一位人口学专家表示，三孩政策对于应对老龄化作用非常有限，“生三孩的家庭本身就是一个很小的量”。他分析，现阶段之所以实施三孩政策而非自主生育，可能是担心在某些地区、某些群体仍有极少数家庭生育子女数量很大。但他表示，这相对于中国人口整体规模“可以忽略不计”。

七人普数据发布以来，人口老龄化问题一直热度不减。宁吉喆指出，中国人口老龄化有四大特点。一是规模庞大，中国60岁及以上人口有2.6亿人，其中，65岁及以上人口1.9亿人。全国31个省份中，有16个省份的65岁及以上人口超过了500万人，其中，有6个省份的老年人口是超过了1000万人。

其次，老龄化进程明显加快。2010年-2020年，60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口上升了4.63个百分点。与上个十年相比，上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。

第三，老龄化水平城乡差异明显。从全国看，乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。老龄化水平的城乡差异，除了经济社会原因外，与人口流动也是有密切关系的。

第四，老年人口质量不断提高。60岁及以上人口中，拥有高中及以上文化程度的有3669万人，比2010年增加了2085万人；高中及以上文化程度的人口比重为13.90%，比十年前提高了4.98个百分点。十年来，中国人口预期寿命也在持续提高，2020年，80岁及以上人口有3580万人，占总人口的比重为2.54%，比2010年增加了1485万人，比重提高了0.98个百分点。

宁吉喆表示，人口形势的主要变化反映了国家经济社会和人口发展的历史进程，反映了推动高质量发展、决胜全面建成小康社会的实践历程，也符合人口自身发展趋势和人口与经济社会相互作用的客观规律。

他强调，要辩证看待人口变化对经济社会的影响。中国人口基数大、人口众多的基本国情没有改变，超大规模国内市场优势将长期存在，人口与资源环境仍将处于紧平衡状态。同时，人口增长放缓，需要采取措施促进人口长期均衡发展。