"城市发展，必然伴随着行政区划的不断完善。相比撤县设市，各地撤县（市）设区近些年来可谓动作频频，热度一直未有减退。随着城市竞争已进入城市群和都市圈发展时代，撤县（市）设区作为一条解决城市发展空间不足问题的“快车道”，已然走上了风口。近年来，青岛同样也在着力推进行政区划的调整，自2017年即墨撤市设区后，青岛行政区划已由六区四市变为七区三市。目前，胶州仍在积极推进“撤市设区”的相关工作。接下来，如何通过撤县（市）平衡各地区发展，聚合周边城市力量，构建胶东经济圈，俨然成为青岛区划调整需要实现的目标。"

山东各市“撤县（市）设区”排排坐

图片来源：昌乐县人民政府

自1981年国务院提出“以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络”开启大幕至今四十年间，已有超过200个撤县设区的案例，全国城镇化率也由20%左右上升至60%以上。

事实上，近年来各地都在加快城市化进程，努力拉开城市框架，力求在更大范围内实现资源的合理调配。

2021年以来，山东多地也传来了撤县设区、撤县设市进展。包括济宁、潍坊、临沂、菏泽四市明确推动撤县设区、撤县设市。

其中，潍坊昌乐县在2021年《政府工作报告》中对昌乐县2021年工作安排作了阐述：昌乐将以“撤县设区”为统领，按照“东接西控、北优南进”的发展思路，统筹规划、建设、管理三个环节，完善城市功能和治理体系，建设潍坊西部新城。

早在2019年6月，昌乐县政府官网发布公告称，在撤县设区方面，2007年3月，昌乐县向市政府呈报《关于撤销昌乐县设立昌乐区的请示》，已经市政府转报省政府同意并报国务院待批。

而临沂沂水撤县设市、莒南撤县设区也获得官方回应。

2020年12月30日，临沂市人民政府官网发布临沂市“十四五”规划中提到，全力支持沂水县撤县设市、莒南县撤县设区。

2021年1月25日，临沂在2021年工作安排中提到：2021年，支持平邑、沂水、临港建设市域副中心，推进莒南“撤县设区”，布局市级重大平台和产业，打造城市发展新增长极。

与此同时，菏泽也在推动三县撤县设市。菏泽市在“十四五”规划中提出，将加大行政区划调整力度，推动成熟的县设区，拓展城市发展空间，支持郓城县、单县、曹县撤县设市。

据不完全统计，自2001年以来，山东共涉及济南、青岛、济宁、威海、滨州、德州、菏泽、东营、聊城、烟台等市行政区划发生变化。

事实上，当地方经济发展到一定程度后，更改行政区划谋求更多资源，已成为城市发展“必选项”，而近年来不断拉开城市骨架，提升城市格局的青岛也在“撤市设区”上布局推进。

撤市设区浪潮已涌向青岛

近几年，青岛在撤市设区方面动作频频。

2012年以来，西海岸、即墨相继调整，青岛行政区划由六区四市变为七区三市。在此之后，大家把撤市设区的下一个目标投向了胶州湾畔的胶州市……

2019年12月25日，《中国社会报》刊文《齐鲁大地铺开温暖民政图景》，介绍了山东省民政系统推动山东民政事业高质量发展的各项工作。

报道提到了山东省民政厅在县级以上行政区划调整方面的工作，包括“指导青岛市按程序启动胶州撤市设区工作”。

2020年5月，胶州市长毕维准做客网谈时表示，胶州确有撤市设区的计划，但目前具体流程还需等待各级批复，目前尚无确切时间。

同年7月25日，胶州市政府为取消与青岛市区名字相同的道路，加速融入青岛，一次性调整全市89条道路名称。

根据最新进展，4月16日，有热心市民在胶州市政务网中咨询反映关于“胶州市撤市设区具体进度”。

对此，4月16日，据胶州市民政局回应，区划调整是国之大事，我市的区划调整工作，按照国家、省、市决策部署，依法依规开展。

从“尚无确切时间”，到“具体流程还需等待各级批复”，再到“按照国家、省、市决策部署，依法依规开展”，可以看出，胶州始终在积极推进“撤市设区”的相关工作。

此次胶州顺利设区后，又将为青岛、为自身发展带来怎样的利好？

为何都青睐“无县化”？

伴随着城市竞争进入城市群和都市圈发展时代，聚集资源，对于一个地方的发展有着不可低估的作用。

以城镇化率相对较高的江苏为例，近十年来，江苏多地都曾进行撤市（县）设区相关的行政区划调整，重组城市格局。

尽管在经济总量上，南通已是“江苏第四城”，但在人均GDP、城市能级、城区商业活跃度等多个指标上，南通和苏锡常还有着明显差距。意识到短板的南通，开始了打破“天花板”的第一步。

2020年7月17日，江苏省人民政府官网发布公告，经国务院批准，撤销南通市崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区，以原崇川区、港闸区的行政区域为新的崇川区行政区域；撤销县级海门市，设立南通市海门区，以原海门市的行政区域为海门区行政区域。

单从人口上看，有了海门的“加持”后，南通市辖区常住人口将一举突破300万大关，面积则由原来1500多平方公里跃升至2700多平方公里，接近翻了一番。而根据2019年统计数据，胶州人口90.75万，面积为1324平方公里。

再从地理位置上看，海门管辖下的海永镇，坐落于崇明岛上，紧挨着上海市崇明区，南通可以就此实现城区和上海市辖区之间的接壤。

虽与海门地理位置不同，但胶州有着自己的优势。胶州市所处位置，与胶东五市中的潍坊相邻，在青潍一体化进程中，扮演着支点的角色，在撤市设区并升级为主城区后，将进一步拉近高密、诸城等周边县市与青岛城区间的距离，有助于更好地实现协同发展。

伴随着撤县设区的效应进一步显现，2020年南通也正式迈过了GDP“万亿俱乐部”门槛，正式迎来“大城时代”。

目前，除了串联起上海、苏州和南通的沪苏通铁路正式建成通车外，高铁、机场、过江通道等重大基础设施正加速推进，南通主城也可实现向江边、向上海方向进一步扩张和靠拢，长远来看，其城市发展战略布局已不仅仅局限于“苏中”。

而城市行政区划的调整正是需要以“大城框架”打破“小城思维”。

作为山东半岛龙头城市的青岛，需要进一步加强自身带动区域周边协调发展的辐射能力，而有着上合示范区、临空经济示范区、胶东经济圈一体化等多种战略机遇叠加交汇的胶州是最好的“利器”。

于青岛而言，胶州的顺利撤市划区，一方面可以使得土地面积以及区域经济发展空间增大。另一方面，实施区划调整后，胶州可与中心城区融为一体，极大优化城市发展空间，促进各类要素合理流动和高效集聚。从外部来看，将有利于发挥青岛在胶东经济圈的辐射带动作用，形成多元互补、协调联动、合作共赢的新格局。

对于胶州来说，首先，撤市划区后，基础设施建设将纳入市级统一规划建设，可借力加快推动基础设施互联互通。有利于更好统筹生产、生活、生态，统筹城市规划、建设、管理。

其次，市改区融入市区后，将获得城市名声、品牌效应延伸，吸引众多的投资者和买房置地者。

最重要的是，作为城市新增长极，借此机遇，胶州可加快产业转型升级，激发新旧动能转换的潜力，实现区域价值的迅速提升。

综合来看，撤市设区作为一种行政区划调整方式，可以实现“集中力量办大事”，对经济社会发展具有极强的引领作用。但在实际推进过程中，仍要避免恶性竞争、以偏概全。

从区划上看，县市是一级行政机构，财权、人权相对独立，改成市辖区后，行政自主权、县域经济的发展规划、社会管理权限都要归到青岛市，但青岛目前并没有像北上广这样的一线城市和杭州、武汉、成都等区域性中心城市本身所具有的强大辐射力，所以可能会造成周边县市改区后，未得到来自中心城市的辐射，还会降低自身发展动力。

当这样的情况发生，撤市设区反而不利于发展。至于设区后，发展实力能否增强，更是充满不确定性。

回归到城市建设以及发展本身，终究是为人服务的，虽然可期，但在抓住契机的同时，也需要因地制宜，并且自身不断努力。