“到2025年，海南省公共服务水平和质量达到国内先进水平，基本公共服务均等化基本实现。”6月21日，海南省人民政府办公厅在其官网印发的《海南省“十四五”公共服务发展规划》里提出了海南“十四五”时期公共服务发展目标。

“以人为本构建人口均衡发展格局。”《海南省“十四五”公共服务发展规划》提出，通过公共服务优化发展，进一步提升本地人力资本水平，促进更多人口合理流入海南，挖掘释放教育、医疗、文体、养老等领域产品和服务需求，更大范围扩大内需，促进境外消费回流，推动海南教育、医疗、文化、体育、养老等现代服务业及旅游业等产业发展。

半年引进人才11万人

人口总量平稳增长、人口结构不断变化、候鸟人口和旅游人口呈增长态势、外省人才呈井喷式增长……“十三五”时期，海南省全面深入推进两孩政策，不断改革完善计划生育服务管理，人口结构调控取得了较好成绩。

数据是最好的“成绩单”：2018年4月13日至2020年底，全省共引进人才20.8万人，同口径相比增长657%；2020年6月1日至2020年底，引进人才11万人，同口径增长1730%，完成百万人才进海南行动计划（2018-2025年）初期目标。

未来5年人口发展趋势如何？

目前，三孩生育政策、海南自贸港建设、百万人才进海南行动计划，以及季节性休假和健康养老迁移等因素对人口变动的影响，《海南省“十四五”公共服务发展规划》分析，今后一段时期内海南省人口发展的主要趋势表现在人口总规模继续增长、人口结构波动变化、人口迁移流动活跃三个方面：

一、随着三孩生育政策实施，“十四五”时期海南生育水平将有所提升，出生人口将有所增多。百万人才进海南行动计划的实施带来大量劳动人口。常住型候鸟人口呈稳步提升趋势。预计2025年常住人口为1203万左右。

二、未来5年海南的劳动人口大量增加，带来一批新生人口，同时老龄化进一步加剧。预计2025年15-59岁劳动人口达到800万人左右，占常住人口的66.5%。劳动人口的增加也将带动育龄妇女人口上升，未来5年会出现一批新生人口。同时，随着候鸟人口不断增多，海南人口老龄化持续加深。

三、“十四五”期间海南人口流动呈现总规模增加、以省内流动为主、区域差异明显等特征，海口、三亚、儋州、文昌、琼海流入人口多，人口集聚效应进一步增强。候鸟人口和旅游人口不断增加，预计2025年常住型候鸟人口、日平均过夜旅游人口分别为77万、21万。

常住人口公共服务体系如何打造？

根据规划，未来5年，海南将持续打造覆盖常住人口公共服务体系。重点补强与提高面向候鸟人群、旅游人口、国际人才的公共服务水平，例如：惠及“候鸟”人口，延伸公共服务范围；面向旅游人口，提升旅游公共服务质量；服务外来人才，创建国际友好型社会。

一、深化户籍制度改革，进一步放开放宽落户限制，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共服务按常住人口规模配置。围绕常住人口，构建终身学习的基本公共教育体系，营造基本劳动就业创业良好环境，巩固基本社会保险服务发展成果，打造优质高效基本医疗卫生服务，提升基本公共文化体育服务水平，筑牢重点群体基本社会服务底线，健全多层次基本住房保障体系，提高残疾人基本公共服务供给能力，继续保持生态环境质量全国领先等。

二、针对“候鸟”人口，进一步完善异地就医结算场景，扩大支持异地就医的机构数量。推动文化体育设施建设，扩大设施投入，逐步推动设施面向“候鸟”人群免费开放。建立健全异地养老服务机制，搭建跨区域“候鸟”人群信息共享平台。加强社区养老服务机构、社区管委会、志愿组织对“候鸟”人群的需求跟踪和主动服务，提高“候鸟”老人服务水平。

三、提升旅游交通便利性，升级航空和海上交通，丰富铁路交通线路，创新环岛旅游公路建设。推进旅游服务基础设施建设，加快旅游服务中心建设、改造提升旅游厕所，依托“智游海南”APP打造智慧旅游服务平台，提供涵盖“吃、住、行、游、娱、购”的线上服务。进一步提升旅游国际化服务水平，优化旅游外语环境，不断提高国际游客游玩的通达便利程度。打造旅居养老服务新模式，培育海南老龄消费新的增长点。

四、打造差异化的公共服务体系，面向外来人才提供多元化、国际化公共教育资源，构建全面开放、产学研结合的创新创业与就业环境，提供优质医疗保障、高端医疗服务和中医药健康服务。不断提升公共文化体育服务品质，满足国际化人才的文化、体育服务需求。健全国际人才服务保障体系，打造集居住、生活、工作等为一体的国际化社区。

为推动基本公共服务常住人口全覆盖，《海南省“十四五”公共服务发展规划》还提到，健全以流入地为主的流动人口基本公共服务供给制度，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并完善动态调整机制，完善异地结算、钱随人走等相关制度安排，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。推动优质服务资源向基层延伸下沉，强化街道、乡镇和社区的基本公共服务职能。提高基本公共服务便利化水平，合理规划布局基本公共服务网点，优化基本公共服务资源配置。