阿联酋为何“搅黄”谈判？

阿联酋此次反对的并非短期内石油增产，而是为该国制定的减产基线产量。

以沙特和俄罗斯为代表的欧佩克+成员国计划在今年8月到12月期间每月增产40万桶/日，同时将去年达成的减产协议从2022年4月延长至2022年12月。

根据去年的协议，阿联酋的基线产量为320万桶/日。阿联酋能源部长马兹鲁伊抱怨，这个基线是根据阿联酋2018年的生产水平设定的，如果还要持续到2022年底，对阿联酋而言不公平。

近几年，阿联酋一直在提高石油产能。阿联酋最大酋长国阿布扎比每年投入约250亿美元，目标到2030年将产能提高到500万桶/日。阿联酋的石油主要来自阿布扎比，阿布扎比的石油储量达到980亿桶，占全球总量约6%。

据分析师计算，阿联酋在2018年10月的石油产量为316万桶/日，到2020年4月已经涨至384万桶/日。一旦调整欧佩克+协议中的基线，阿联酋能在短时间内大幅提高产量。

阿联酋坚持要求欧佩克+将该国的基线产量提高60万桶/日，至380万桶/日。但遭到沙特拒绝。

今年上半年，原油价格已经上涨超过45%；随着各国推进新冠疫苗接种、放松限制措施，对石油的需求预计也将回升。作为欧佩克第三大产油国，阿联酋不愿意错过这个赚钱的好机会。

与沙特一样，阿布扎比有自己的“2030经济愿景”计划，整个阿联酋则有2050年能源战略计划。这两项计划的重点之一就是减少对石油经济的依赖，增加清洁能源在经济中的占比。

阿布扎比王储阿勒纳哈扬打算将石油收入投入到新产业中、推动经济多样化。与此同时，阿联酋也希望以石油为跳板吸引外国投资者对非石油领域进行投资。

在这样的背景下，想要阿联酋在欧佩克+的基线产量上让步并非易事。去年，阿联酋一度威胁要退出欧佩克。

但在其他外部力量作用下，阿联酋与沙特谈判依然有空间，其中一个关键是美国。去年沙特和俄罗斯的石油价格战中，美国扮演了重要角色。

对于本次欧佩克+会议取消，美国政府已经表态称正在与相关国家沟通，敦促各方达成妥协方案，让欧佩克+提议的增产计划得以进行。

另一个不愿僵局持续的国家还有俄罗斯。俄罗斯将于9月举行议会选举，俄政府希望欧佩克+增产能帮助俄罗斯稳定国内的燃油价格。

周一，伊拉克石油部长贾巴尔称其希望在未来“10天内”看到各方确定下一次会谈的时间。

针锋相对的经济竞争

沙特与阿联酋在欧佩克会议上发生分歧，似乎也印证了两国之间的经济竞争正在不断加剧。在沙特试图摆脱对石油的依赖之际，这个西亚北非地区最大的经济体必须与阿联酋争夺外国投资和跨国企业，在多个行业抢占全球吸引力，实现经济多元化。

而在如何发展非石油经济方面，沙特和阿联酋选择了不同的道路。阿联酋热衷于在收益良好的情况下获取石油收入，从而投资于更加多样化的领域。为此，阿联酋在石油基础设施上投入了数十亿美元，以最大限度地提高产量和收入。

而沙特在非石油行业的发展速度要慢得多，需要更多的时间来减少对原油的依赖。并且沙特的经济多元化计划在很大程度上取决于国家主权财富基金的投资，而后者又需要油价和收入保持稳定。在沙特看来，认为实现这一目标的最佳方法是尽可能将石油留在地下更长时间。

在旅游、金融、物流和科技等领域，沙特和阿联酋都缺乏相应的人才和投资，不过阿联酋已经拥有先发优势。长期以来，阿联酋一直是跨国公司在中东地区的首选地区中心，两大城市——迪拜和阿布扎比吸引大量全世界的白领人群。在世界银行推出的《2020年营商环境报告》中，阿联酋排名第16位，沙特排名第62位。

阿联酋还颁布了新外资法正面清单，允许外商在多个领域100%控股，并成立由经济部牵头的外国直接投资委员会，进一步完善外资管理机制。在改善营商环境方面减免1500项服务收费；在签证移民方面，批准给予符合条件的外籍人士10年长签，进一步扩大对外开放，吸引资本和人才。 

在多项鼓励措施推动下，阿联酋经济部报告显示，2020年，阿联酋吸引外资流量创历史新高达198.8亿美元，占当年西亚地区吸引外资总额的49.4%，位居阿拉伯国家之首，全球第19位。截至2020年底，阿联酋吸引外国直接投资存量达1740亿美元。

但最近几年，沙特开始奋起直追。虽然阿联酋拥有更加自由的生活氛围，但沙特享有的是更大的市场——据国际货币基金组织和海湾统计机构的数据，海合会六国的2020年GDP总和约为1.41万亿美元，其中沙特为7001亿美元，占据半壁江山，阿联酋（3543亿美元）和卡塔尔（1461亿美元）分列二、三位。沙特也是G20中唯一的阿拉伯国家。

近年来，沙特对外资投资领域和投资比例的限制在逐步减少，利润可自由兑换和汇出。通讯、交通、银行、保险及零售业已陆续对外国投资者开放。为减少对原油产业的过度依赖，沙特推出《2030愿景》社会经济转型计划，国内改革力度有所加大。

《2030愿景》设定的总体目标是，到2030年，沙特跻身全球前15大经济体，将全球竞争力指数排名从第25名提升至前10名；成为全球投资强国，外国直接投资占GDP的比重从3.8%提高至5.7%，私营经济GDP贡献率从40%提升至65%，非油外贸出口占比从16%提升至50%等。

2021年一季度，沙特GDP较去年同期下降3.3%，其中石油产业比去年同期下降12%，是十年来最差的表现，而非石油产业同比增长3.3%，这显示沙特政府鼓励就业和刺激服务业发展的一系列政策收到一定成效。

今年以来，沙特推出更多政策直接对阿联酋发起挑战。该国在今年2月对跨国公司表示，如果它们在2024年之前不在沙特设立地区总部，它们就会失去利润丰厚的沙特政府合同。

刚过去的周末，沙特又修改了从海湾国家进口的规则，将自由区制造的商品排除在优惠关税规则外。而自由区正是迪拜经济的主要驱动力。

7月5日，沙特交通部长萨利赫·贾赛尔（Saleh Al Jasser）宣布，沙特计划在未来九年内在运输和物流领域投资5500亿里亚尔（合1470亿美元），涉及设立全新的国际航空公司、扩建机场、建设新铁路等计划，目的是帮助首都利雅得成为全球商业中心，吸引更多外国人才，到2030年让沙特每年吸引1亿访客。

此外，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼对娱乐体育行业尤为关注，人权组织Grant Liberty最近发布的一份报告估计，利雅得已投资15亿美元举办多项体育赛事。沙特也可能申办2030年足球世界杯。到目前为止，卡塔尔是中东地区举办体育赛事的领头羊，紧随其后的是阿联酋。

但从最近的交易来看，阿联酋仍然想与沙特保持良好的关系。今年4月， 阿联酋主权财富基金穆巴达拉投资公司参与了收购沙特阿美石油管道公司 49% 股权的交易，交易金额达124 亿美元。

华盛顿中东研究所经济与能源项目高级研究员凯伦·杨（Karen Young)说，“沙特已经明确在航空业、旅游业、绿色能源、地区总部，现在再加上石油政策等领域与阿联酋展开‘博弈’。”不过她认为，共同的利益意味着两国将保持密切关系。

全方位的外交分歧

在中东问题上，阿联酋常常被视为沙特的“跟班”，比如追随沙特在也门发动战争、支持叙利亚反政府武装、与卡塔尔断交、对抗伊朗。

但事实上，自从“阿拉伯之春”席卷埃及、利比亚、也门等国后，阿联酋就在海外开启鹰派路线：支持埃及军方推翻来自穆斯林兄弟会的总统穆尔西；向索马里派兵打击宗教极端主义；在亚丁湾建立海军基地；向利比亚派兵支持反政府的利比亚国民军领袖哈夫塔尔。

在阿联酋的外交政策中，最重要的是加强与美国的良好关系，同时重点打击穆兄会、遏制伊朗和土耳其。其中，穆兄会被阿联酋视为比伊朗更严重的威胁。

阿联酋对穆兄会的敌视与阿布扎比王储兼最高武装部副司令、阿联酋的实际掌权人阿勒纳哈扬密切相关。阿勒纳哈扬也被称为沙特王储穆罕穆德·本·萨勒曼的精神导师。

阿勒纳哈扬密年轻时，穆兄会成员曾当过其老师，试图说服其入会。这一经历再加上穆兄会在阿拉伯之春中的成功让阿勒纳哈扬密坚信，对于阿联酋这样的开放型穆斯林国家，穆兄会将威胁到其存亡。

对穆兄会的高度警惕也促使阿联酋在也门、卡塔尔、土耳其，甚至伊朗问题上与沙特出现分歧。

在也门战争中，沙特联军协助哈迪政府打击伊朗支持的胡塞武装。但哈迪政府中的中坚力量——伊斯兰改革党被阿联酋视为穆兄会分支，阿联酋一直要求将其排除在也门政府之外。

除此之外，与沙特不同，阿联酋没有与也门直接接壤、胡塞武装没有威胁到阿联酋的生死存亡。而参加也门战争能让阿联酋将影响力扩展到亚丁湾和红海南端，确保从波斯湾到苏伊士运河的石油运输航道通畅。出于这一考虑，阿联酋开始支持也门南部的分裂武装，并一度偷偷占领亚丁湾口的索科特拉岛。

2019年，由于也门战争迟迟没有结果，阿联酋抛下沙特、宣布从也门撤军。

在利比亚战争中，沙特采取观望态度，但阿联酋积极支持利比亚国民军领袖哈夫塔尔，其中一个重要原因是利比亚民族团结政府得到了土耳其力挺。

阿联酋不满土耳其支持穆兄会，一直提防土耳其在中东扩大势力范围；而土耳其则指责阿联酋支持2016年针对土总统埃尔多安的未遂政变，两国关系自此跌入低谷。

在与卡塔尔断交问题上，沙特最先释放愿恢复外交关系的信号，但阿联酋并不愿和解。阿联酋认为卡塔尔支持穆兄会，威胁到地区安全。

在与以色列关系上，本就私下与以色列有往来的阿联酋率先与其关系正常化，换得了美国出售的F-35战机，成为中东除以色列外第二个拥有该战机的国家。沙特则在关系正常化上保持了谨慎。

在对待伊朗的态度上，虽然沙特和阿联酋都把伊朗视为中东地区主要威胁，但阿联酋与伊朗保持着贸易往来，直接与伊朗发生冲突将威胁阿联酋本国的安全和经济发展。在美国退出伊核协议之前，阿联酋与伊朗的贸易额达到130亿美元。

如今，随着美国从中东抽身、拜登政府准备重返伊核协议，沙特已经与昔日对手伊朗、叙利亚政府和土耳其会谈。阿联酋也开始收缩，从利比亚撤走军事资源，还准备与土耳其接触以缓和两国矛盾。

虽然随着美国调整中东政策，阿联酋开始转变外交策略，但包括穆兄会在内的关注焦点并没有发生改变。比如，作为遏制土耳其的新手段，阿联酋加强了与希腊的安全合作。

今后，如果沙特的外交行动与阿联酋的诉求发生冲突，阿联酋也会继续其“倒戈”行动，维护该国在中东地区的利益和地位。