记者|陈靖

中央的重磅政策“礼包”，在万众瞩目之下铿锵落地上海浦东。

7月15日晚间，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（简称《意见》）发布。

继《而立浦东，再立潮头》报告发布后，中信证券研究部政策研究团队与主题策略团队发布政策解读，详细分析浦东新区更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的引领典范、现代城市治理的示范样板五大战略定位。

结合产业分布，重点关注临港、张江和陆家嘴三大片区

中信证券认为，浦东的定位核心在于构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。

整体来看，浦东“引领区”政策非常综合。一方面，既有创新、产业、城市建设等发展任务，也有制度开放以及多项要素改革。另一方面，文件内容既有完全创新条项，也有上海正在推动、正在试点的内容，进行系统性表达。结合产业分布，主要应关注临港片区、张江片区和陆家嘴片区。

其中，张江有望成为创新首选地，全球科技城。在浦东引领区建设中，张江的科创优势将得以凸显，一是完善统筹重大科学基础设施建设；二是构筑起贯穿企业全生命周期的创新创业孵化体系，加速集聚全球人才，对资本、项目、技术形成虹吸；三是继续聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，并在此基础上形成“硬科技”产业集群，“开枝散叶”。

陆家嘴则将建设国际金融资产交易平台，加快建设国际消费中心。

2020年上海证券交易所股票募资总额位居全球第二、银行间债券市场托管规模位居全球第二、上海黄金交易所场内现货黄金交易量位居全球第一、上海期货交易所多个期货品种交易量位居全球第一。

上海绝大多数的金融基础设施均集中于陆家嘴，因此在后续成为亚洲资管枢纽、全球金融中心的过程中，陆家嘴将是金融机构集聚、金融产品创新、金融市场具备全球资源配置能力的核心承载地和功能区。

临港将更高水平对外开放，特别是金融、数据、人才等跨境开放。

上海自贸区临港新片区自2019年成立后，对标最高标准、最高水平，提出“五个自由”的开放目标，即投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由。在浦东引领区建设中，预计诸多创新突破式举措仍将率先在临港实施。

第一，预计临港将重点探索跨境资金管理和跨境金融数据管理的有效途径，构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，发展人民币离岸交易。

第二，数据开放仍将遵循本地存储、国际传输的跨境流动原则，临港预计也将建设国际数据港和数据交易所。第三，人才的全球引进与外地吸引，临港预计都将加大推进力度，率先落实为引进的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。

结合五大战略定位，掘金四条投资主线

中信证券认为，结合浦东新区五大战略定位，将形成四条主线掘金“浦东引领区”主题投资机会。

一是海纳物流主线。浦东“引领区”将加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，加强江海陆空铁紧密衔接，强化航运物流基础设施，扩大空域资源供给，补齐冷链物流等物流渠道短板。

二是创新变革主线。浦东“引领区”将全力做强创新引擎，打造自主创新高地，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等高新技术领域，实施退税减税等各类扶持政策，将对相关企业的发展形成有力支撑。

此外，上海将致力于创建智慧城市，推动基础设施网络化、智能化，从而打造超大城市治理样本；未来上海将以全国金融中心地位为依托，以浦东和临港新片区为根基，建设国际数据港、打造国际金融中心，这些都离不开新型基础设施的支持，尤其是数据中心、5G网络、云计算。

三是金融服务主线。为提升上海全球资源配置能力、构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，浦东将继续加强资金流配置能力。浦东将致力于深化金融创新，扩大金融双向开放，打造全球资产管理中心和全球金融资产交易平台，发展跨境金融以服务临港新片区建设。

四是孵化配套主线。浦东尤其是临港新片区将推进公共服务与城市建设，为高新技术企业进行产业配套，建立科技成果转化基地，增加混合产业用地供给，吸引更多国际经济组织和企业总部在自贸试验区落户，这离不开各类配套企业。

中信证券认为，基于浦东新区所聚焦打造产业集群的使命，有望形成五大受益金股。分别是上海临港、张江高科、陆家嘴、浦东建设和外高桥。