国家发改委今天透露，近日发布的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》后续还有一系列组合拳，包括正在研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划，以便把文件中提出的重要任务和政策举措落实到年度，以及还将提出新一轮东北振兴的一批重大项目。

国家发改委东北振兴司司长周建平在5月10日召开的新闻发布会上表示，近三年的滚动计划中初步计划有130多个项目，投资规模约1.6万亿元，主要涉及基础设施、水利项目等方面。

4月26日，中央下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，可谓吹响了东北振兴新的号角。《意见》提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。

然而，新一轮的东北振兴与以往不同的是，东北地区一方面要加大去产能等结构性调整，这势必影响到就业以及暂时的经济增长；另一方面，东北又要完成2020年振兴的阶段性目标。在这一过程中，如何在调整结构与振兴经济之间兼顾？其中的难度不言而喻。

国泰君安4月29日发布的一篇研究文章认为，东北短期来看仍是“以增长促改革”。

文章提到，短期来看，基础设施和交通体系的完善是东北全面振兴的催化剂。东北振兴短期难以形成内生动力，加大基础设施和交通体系的建设符合“以增长促改革”的上层设计。

《若干意见》中也提到，要不断提升基础设施水平。其中提到了诸如实施东北地区低标准铁路扩能改造工程；研究建设东北地区东部和西部快速铁路通道；规划建设东北地区沿边铁路；加快推进国家高速公路和国省干线公路建设；研究新建、扩建一批干支线机场，鼓励中外航空公司开辟至东北地区的国际航线等多项措施。

根据此前发改委网站消息，国家发改委积极推动的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》涉及139项重大项目建设。截至2015年底，24个项目已竣工，累计完成投资约1812亿元。80个在建项目如期推进，已累计完成投资约5775亿元。

周建平3月接受《新京报》采访时称，这些项目经过严格筛选，139个投资领域包含交通、通讯、农业的水利工程设施等，侧重补短板。和2008年做法的最本质区别是，这轮政府投资原则上绝不支持竞争性领域，特别对显示出过剩产能的项目都不支持，政府投资要引导公共基础设施、促进民生。

而从长远来看，体制机制改革、产业升级以及人才引进等则是必不可少的措施。

周建平指出，围绕着东北的体制机制改革，下一步将从加快转变政府职能、国有企业改革、民营经济发展以及重点专项领域改革等方面着力。

2014年以来，东北的经济困境愈发凸显，其中主要原因之一正是国有企业的高占比、低效率和高亏损。

周建平称，东北的国有经济比重比较大，国企改革主要的出发点是建立现代法人治理结构，真正建立起和市场经济相适应的企业运作机制，特别是在三项制度，包括用人方面，薪酬方面，建立起比较完善的治理结构，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。

《若干意见》指出，支持总部设在东北地区的中央企业先行开展改革试点，支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业通过增资扩股、出资新设等方式开展员工持股试点。

在民营经济的发展方面，周建平称，近期发改委和工商联、工信部联合发布了一个文件，《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，主要是从几个方面进行探索，探索民营经济发展的市场环境、金融环境、政策环境、运行环境，营造一个比较好的民营经济发展的生态，使民营经济真正能够实现平等获得资源、公平参与市场竞争，同时也同等受到保护。

周建平认为，此次东北全面振兴与2003年不同的是，当时要解决的是生存问题，现在要解决的是转型发展问题。

“我们现在面临的是如何适应新常态的要求、如何调整产业结构、如何练好内功、如何做好供给侧改革的问题，使经济发展的质量效益更好的问题。”周建平说。