5月25日，民航局发布了《关于进一步深化民航改革工作的意见》，就“十三五”期间民航业的改革给出了具体的思路和目标，提出了40项改革任务。这是民航局新任局长冯正霖上任以来该局首次全面阐述未来五年民航系统的改革工作安排。

《意见》提出，要推动公共运输航空与通用航空“两翼齐飞”，完善机场、航线和运行信息监控三张网络、补齐中国民航在空域资源、民航服务品质、适航审定能力和应急处置能力四个方面的短板。

21世纪经济报道注意到，针对国内一线机场资源紧张的现状，《意见》提出要实现京沪穗三地区域机场群一体化发展，疏解北京、上海、广州等机场非国际枢纽功能。以北京首都机场为试点，将研究大型国际枢纽航班分流补偿机制，增加国际航线覆盖面和国际中转比例。

一位接近民航局的人士对记者表示，这意味着北上广的一线机场有限的航班增量都将围绕这一思路，向国际航班尤其连接国际枢纽的航班倾斜。而不符合这一思路的已有航班服务如何调整？哪些航空公司和航班会被疏解至周边机场？这将是未来几年观察北上广一线机场航班资源改革的重要角度。

在将非国际枢纽功能导出一线机场的同时，《意见》也提出要进一步扩大航权开放，优化国际航权分配政策，为航空运输企业参与国际竞争提供更多的航权资源。提到的一些措施包括启动“一带一路”沿线国家航权自由化试点，研究出台“一市两场”国际航权分配办法。

“十二五”期间，民航空域已经不足以满足民航航班高速增长的需要，航班准点率连续下滑。对此《意见》也提出要推动国家空管调整改革,深化军民航联合运行，扩大民航可用空域资源,提高民航空域使用效率。

“十二五”进展有限的低空改革，也在文件中有一定体现。《意见》提出要落实前不久国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》，推动空管委加快推进低空空域开放进程，鼓励企业和个人投资建立通用机场。完善财税政策,加大对通用航空机库、油库、维修等基础设施建设的支持力度。

针对通航近年屡发的不安全事故，民航局也提出要建立与通用航空发展阶段相适应的、区别于运输航空的安全监管和市场监管体系，引导企业全面提升安全能力。

面临高铁等其他运输方式的竞争，“十二五”期间民航定价改革出现了一定的突破。《意见》提出将扩大民航国内航线客运经营者自主定价范围，意味着这一改革方向“十三五”期间仍然会得到坚持。