文丨实习记者 许睿尧

国家发展改革委周二发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》提出，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围。

对此，现任厦门大学管理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长、能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强在接受界面新闻记者采访时表示，这应该历史上电价改革步伐最大的一次。

他说，“最大的步伐在于对高耗能用电的不设限，毕竟现在高耗能、重工业大概占中国40%-50%的电量，这是一个非常大的比例，提高高耗能企业的用电成本，会有效推动产业向低耗能转型；第二，目前超过70%的燃煤发电电量通过市场交易形成上网电价，这次改革将供给侧的煤电完全推向市场，这也是一个比较大的改革。”

在周二的发布会上，国家发改委价格司司长万劲松也表示，这次改革将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

同时，《通知》明确提出，有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。

在这之前，中国一直实行着计划与市场并行的双轨制，即一部分的电沿用原来的定价方式，供给侧与需求侧都是政府定价，由电网公司统购统销（即工商业目录销售电价）；另一部分电进入市场交易，供给侧与需求侧直接协商，确定交易价格，输电价格固定，用户的用电成本，就是给供给侧的交易价格，加上给电网公司的输电价格。

今年以来，国内煤炭价格上涨，双轨制对电价上涨形成了制约：计划交易部分，若供给侧上涨价格，但目录电价不调整，则损失将由电网公司承担；市场交易部分，供给侧若上涨价格，则企业将转为按照目录电价买电，市场将没有公司交易。这与众多因素一同导致电力供需偏紧，一些地方出现限电限产。

“趁着这次电力短缺的时机，《通知》将电力体制改革推了出来。”林伯强表示，这有利于改变目前短缺的现状，一方面，本次改革可以通过涨价，降低了企业的需求，解决了当前电力市场供需不平衡的问题；另一方面，在煤炭价格上涨，市场倒挂的情况下，让需求侧的企业来直接承担煤电的成本，缓解了供电企业的压力。

同时，这次改革意味着碳中和的成本主要是由高耗能企业买单，有利于中国长期的产业结构调整，即抑制高耗能，实行低碳转型，对完成“双控”的目标也是有利的。

至于实施起来会造成什么样的影响，林伯强表示，改革也只是刚刚出来，不知道是否能有效施行。如果得到了有效的实施，电价上来了，限电也很快就结束了。不过还可以预见，随着用电成本的增加，可能会导致整个产业链的价格上涨。不过这取决于另一个交易市场的供需了，现在只希望这方面的影响不会很大。

《通知》中表示，保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定，执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。

发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗也表示，“如果市场交易电价上浮，会在一定程度推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。总体来看，此次改革对物价水平的影响是有限的。”