2018年9月以来，我省开展了第三次国土调查工作，全面查清了全省国土利用状况，取得重大成果。今天上午，省政府新闻办召开新闻发布会，发布山东省第三次国土调查成果。

我省“三调”工作开展情况

全面及时准确掌握国土利用状况和资源家底，对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设，科学规划、合理利用和有效保护自然资源，实现高质量发展具有重要意义。

国土调查是重大国情国力调查，每10年进行一次。2018年9月，国务院召开全国电视电话会议，全面启动调查工作，我省工作也全面展开。省委、省政府对此高度重视，主要领导多次作出批示，并专门召开会议听取工作汇报，进行部署安排。为推动调查工作顺利开展，省、市、县政府均成立了第三次国土调查领导小组及办公室，共有1.8万名调查人员参与，全面查清了以2019年12月31日为标准时点的全省国土利用状况，建立了省、市、县三级国土调查数据库。

我省调查成果经省政府常务会议审议、省委常委会会议审定通过后，省第三次国土调查领导小组办公室联合省自然资源厅、省统计局印发了《山东省第三次国土调查主要数据公报》。

我省“三调”主要数据成果及相关情况

“三调”数据显示，我省土地利用主要数据如下：

耕地9692.80万亩，园地1893.56万亩，林地3908.02万亩，草地352.83万亩，湿地369.37万亩，城镇村及工矿用地4209.72万亩，交通运输用地669.61万亩，水域及水利设施用地1988.03万亩。更详细数据可查看《山东省第三次国土调查主要数据公报》。

对比以往两次调查，“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。

一是调查内容更加丰富。“三调”立足支撑生态文明建设、服务自然资源统一管理，将以往的“土地”调查调整为“国土”调查，查清了各类国土资源在空间上的分布和边界。“三调”统一了陆海分界、明晰了林草分类标准、细化了城镇村建设用地分类，并将“湿地”列为一级地类。调查还把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

二是调查数据更加精准。调查数据真实准确是“三调”的生命线。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，集成了云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。“三调”全省调查图斑1498.92万个，比“二调”增加了近两倍。

三是调查效能显著提升。“三调”建立并全面应用了“互联网+调查”机制，通过全国统一的“国土调查云”平台，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。外业调查中，同步拍摄实地照片，全面反映地块全貌和利用特征，拍摄坐标、方位角和时间等信息，通过云平台实时上传、比对、校核。

关于“三调”成果的应用

“三调”成果是制定我省经济社会发展规划、贯彻落实国家和省委、省政府重大战略部署的基本依据。下一步，将加强“三调”成果应用，抓好以下几项重点工作。

（一）坚持最严格的耕地保护制度

“三调”结果显示，全省耕地减少1809.63万亩。耕地减少的主要原因：一是两次调查对耕地的认定标准不一致，造成结果差异。“二调”时临时种植果树、茶树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地，按耕地调查，而“三调”根据现状调查为非耕地；二是由于农业结构调整，在原耕地上种植特色农产品和林木。在“三调”工作中，对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了标注，面积共2362.24万亩。如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。

下一步，要始终坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。

一是结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田。

二是压实地方各级党委、政府耕地保护目标责任，实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。

三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。

四是规范完善耕地占补平衡，严把质量验收关，确保补充耕地数量不减少、质量不降低。

（二）坚持最严格的生态环境保护制度

“三调”结果显示，全省生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等合计净增加了1128.90万亩，可以看出生态建设上取得的积极成效，但生态格局仍需调整优化。

下一步，要坚持最严格的生态环境保护制度，巩固生态文明建设成果。

一是坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施。

二是尊重自然规律，对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，逐步进行调整。

三是依据“三调”形成的统一底图，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则，科学确定并带位置下达新的绿化任务。

（三）坚持最严格的节约用地制度

“三调”结果显示，全省城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加1009.40万亩，增长了27%（2009年-2019年），建设用地的增加与经济社会发展的用地需求基本适应，但仍存在粗放利用的问题。

下一步，要坚持最严格的节约用地制度，全面提高用地效率。

一是结合国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹。

二是着力推动城乡存量建设用地开发利用，落实政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策，全面提升各类园区集约用地水平。

三是科学编制村庄规划，推动全域土地综合整治，盘活农村存量土地。

四是强化土地使用标准和节约集约用地评价。调整完善产业、基础设施、公共服务领域建设用地使用标准，加强节约用地审查。

五是大力推广节地技术，培育出一批新型节地模式和节约用地典型，发挥示范引领作用。